На сегодняшний день одним из самых главных вопросов для участников строительного рынка, помимо преодоления последствий финансового кризиса, является вопрос об упрощении разрешительной процедуры в строительстве и совершенствование градостроительного законодательства, ориентированного на потребности участников строительной деятельности.
Придерживаясь своего основного тренда, новая власть взялась за реформирование градостроительного законодательства, и в частности, его самой проблемной составляющей - разрешительной процедуры. Результатом такой законотворческой работы стал проект Закона Украины "О градостроительной деятельности" № 7418 (далее по тексту - "Градостроительный закон").
Данный закон призван усовершенствовать нормы законодательства, регулирующего разрешительную процедуру в строительстве. В частности, с принятием данного закона утратит законную силу Закон Украины "О планировании и застройке территорий", который долгое время являлся основным законом, регулирующий строительную деятельность.
Градостроительным законом введены новые положения, касающиеся вопросов функционирования градостроительного кадастра, получения и регистрации декларации на начало строительных работ, зонинга и т. д.
В новом Градостроительном законе устранили "двойственный статус" градостроительных условий и ограничений застройки, которые на сегодняшний день являются одновременно и первым разрешительным документом в строительстве и составляющим элементом исходных данных.
В свою очередь, претерпел изменения и перечень исходных данных. В градостроительном законе из этого перечня исключены технические условия, которые заказчик получает отдельно. Срок предоставления технических условий будет составлять 10 дней.
С принятием Градостроительного закона перечень проектов строительства, подлежащих обязательной экспертизе, будет существенно ограничен. Более того, согласно проекту проектная документация на строительство не требует согласования с государственными органами, органами местного самоуправления, их служебными лицами, юридическими лицами, созданными такими органами.
|
Дмитрий Сичкарь, адвокат АК "Коннов и Созановский" |
Существенным шагом вперед следует считать появление в градостроительном законодательстве такого понятия как зонинг, который определяет функциональное назначение, требования к застройке, ландшафтной организации территорий.
Таким образом, участники строительной деятельности будут иметь представление о допустимых видах застройки, градостроительных, инфраструктурных ограничениях на определенной территории, что позволит более взвешено и рационально подходить к процессу строительства. Более того, существование зонинга будет являться обязательным условием при предоставлении земельного участка государственной или коммунальной собственности для градостроительных нужд.
В то же время, довольно неоднозначным являются положения Градостроительного закона, которые дадут исполнительным комитетам соответствующих местных советов право распоряжаться земельными участками государственной и коммунальной собственности для градостроительных нужд. Данные полномочия, в частности, будут закреплены в Земельном кодексе Украины и распространятся на земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей. При этом, данные положения вступят в противоречие с существующим законодательством, в частности, с Законом Украины "О местном самоуправлении".
Градостроительным законом будут созданы предпосылки для появления новой судебной практики в отношении споров с органами местного самоуправления касательно предоставления земельного участка. В частности, в Земельном кодексе Украины в статье 118 появиться положение, по которому суд обязан обязать соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти передать земельный участок в собственность гражданину в случае соблюдения последним требований земельного законодательства и соответствия данным требованиям проекта землеустройства. Аналогичное положение будет в отношении передачи земельного участка в пользование (статья 123 Земельного кодекса Украины).
Градостроительным законом будут созданы предпосылки для появления новой судебной практики решения земельных споров с местными властями |
К сожалению, законодатель продолжил практику установления отсылочных норм, в связи с чем, Градостроительный закон предусматривает принятие дополнительного пласта подзаконных нормативных актов, регулирующих получение разрешительной документации в строительстве. В частности, это касается процедуры получения градостроительных условий и ограничений застройки, технических условий, прохождения экспертизы проекта строительства, формы и порядка получения декларации о готовности объекта к эксплуатации и сертификата о принятии объекта в эксплуатацию и т.д. Это, в свою очередь, может привести к тому, что после принятия самого закона, его практическая реализация начнется не скоро.
Кроме того, остается надеяться, что практическая реализация Градостроительного закона будет учитывать печальный опыт практического применения Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по содействию строительству" № 509-VI от 16 сентября 2008 года.
