Существующий Закон Украины "О системе налогообложения" определяет принципы построения системы налогообложения в Украине, а также виды налогов и обязательных платежей в бюджеты разных уровней.
В статье 1 указанного Закона определено, что любые налоги и сборы, в том числе местные, которые внедряются другими законами, должны быть включены в этот Закон. Но эта норма носит декларативный характер, так как не имеет никаких последствий. Например, единый налог, часть которого оставалась в местном бюджете, в Законе Украины "О системе налогообложения" не фигурирует.
В то же время пункт 4.13. статьи 4 Налогового кодекса четко указывает: местные налоги и сборы, уплата которых не предусмотрена кодексом, уплате не подлежат. Таким образом, исключается возможность установления органами местного самоуправления иных налогов и сборов чем те, что предусмотрены Кодексом.
С другой стороны, нет гарантии, что необходимые изменения не будут вноситься в Кодекс в нужные моменты, например при рассмотрении бюджета на следующий год. Примечательно, что при рассмотрении ст. 8 Налогового кодекса предлагалось запретить изменять перечень налогов и сборов в течение пяти лет. К сожалению, эта поправка не нашла соответствующей поддержки.
Статья 10 Налогового кодекса определяет совершенно другой перечень местных налогов и сборов, чем установленный ст. 15 Законом Украины "О системе налогообложения".
В случае вступления Налогового кодекса в силу к местным налогам будут относиться налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка, и единый налог; к местным сборам законодатель отнес следующие:
1) сбор за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности;
2) сбор за места для парковки транспортных средств;
3) туристический сбор.
Напомним, что на текущий момент Законом Украины "О системе налогообложения" предусмотрено 12 различных местных сборов. Уменьшение количества сборов должно, если не уменьшить налоговое бремя, то хотя бы упростить механизм администрирования их субъектами хозяйствования.
|
Михаил Гончарук, адвокат, партнер Адвокатского объединения "Правовая группа "Домініон" |
Обращает на себя внимание то, что при установлении местных налогов и сборов Налоговый кодекс обязывает местные советы учитывать положения Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" (п.12.3. ст.12).
При этом местный совет, среди прочего, должен определить порядок исчисления налога, налоговый период, а также сроки и порядок подачи отчетности. На центральный орган налоговой службы возлагается обязанность осуществлять методическую помощь в этих вопросах.
Существенным и важным моментом Налогового кодекса является порядок введения действие решений об установлении местных налогов и сборов. Такое решение должно быть опубликовано до 15 августа года, предшествующего бюджетному году, в котором планируется введение соответствующего налога и/или сбора. Если местный орган этого не сделает, то такое решение может применяться уже только в следующем бюджетном году (п.12.3.4 ст.12). Таким образом, механизм, заложенный в Кодексе, позволяет заранее узнать о фискальных изменениях на местном уровне.
Также Кодекс определяет, что в случае, если местный совет не утвердил решение об установлении местного налога или сбора, то такие налоги и сборы исчисляются исходя из норм кодекса с применением минимальной ставки местных налогов и сборов. Таким образом, исключаются случаи, когда местного налога просто не существует.
Новеллой Налогового кодекса можно также считать прямой запрет местным советам на установление индивидуальных ставок налогов и сборов для юридических и физических лиц, а также освобождать их от уплаты таких налогов или сборов.
