На протяжении более чем двух лет сфера государственных закупок регулировалась постановлениями Кабинета Министров Украины. Временное положение о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства было утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 20.03.2008 № 274. Однако Конституционный Суд Украины решением от 09.10.2008 № 22-рп/2008 признал указанное постановление Кабмина неконституционным. Решение мотивировано недопустимостью регулирования сферы государственных закупок подзаконными нормативными актами.
Кабмин, несмотря на позицию КСУ, постановлением от 17.10.2008 № 921 вновь утвердил Положение о закупке товаров, работ и услуг, за государственные средства (далее - Положение).
Учитывая вышеизложенное, принятие и вступление в силу Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок" от 01.06.2010 № 2289-VI (далее Закон № 2289-VI) является логичным и необходимым шагом для обеспечения сферы государственных закупок надлежащей нормативно-правовой базой.
| ФАБУЛА |
Концептуально Закон Украины "Об осуществлении государственных закупок" отличается от ранее регулировавшего эту сферу Положения более подробным регулированием процедурных вопросов осуществления закупок.
Кратко рассмотрим основные нововведения Закона № 2289-VI.
- из терминологии изъяты понятия "тендер" и производные от него, на смену которых введено понятие "конкурсные торги".
- сокращено количество процедур государственных закупок. Отменены такие процедуры как редукцион и торги с ограниченным участием.
- расширена сфера применения процедур государственных закупок, путем уменьшения количества закупок, выведенных из-под действия Закона № 2289-VI.
- увеличено количество субъектов, которые обязаны приобретать товары (работы, услуги) с применением процедур государственных закупок. В частности, требование о соблюдении процедур закупок при приобретении товаров (работ, услуг) теперь распространяется на коммунальные предприятия и объединения предприятий.
К позитивным моментам Закона № 2289-VI можно отнести такие положения.
Закон ввел запрет на установление заказчиком дискриминационных требований к участникам |
1. Статья 5 Закона № 2289-VI закрепила принцип недискриминации. Отечественные и иностранные участники принимают участие в процедурах закупок на равных условиях. Кроме того, предусмотрен запрет на установление заказчиком дискриминационных требований к участникам.
2. Одним из наиболее важных нововведений Закона № 2289-VI, направленных на ликвидацию проявлений коррупции в сфере государственных закупок, является разграничение компетенции органа, осуществляющего государственное регулирование и контроль в сфере закупок, и органа обжалования процедур закупок. Уполномоченным органом в сфере государственных закупок осталось Министерство экономики Украины, функции же рассмотрения жалоб переданы Антимонопольному комитету Украины.
3. Увеличена общая продолжительность осуществления процедур закупок. Например, минимальный срок подачи предложений конкурсных торгов увеличен с 21 до 30 календарных дней, срок заключения договора увеличен с 15 рабочих дней до 30. Срок подачи ценовых предложений составляет 10 рабочих дней со дня публикации запроса ценовых предложений. Увеличение указанных сроков предоставит участникам больше времени для принятия решения об участии в закупке и подготовки необходимых документов.
4. Законом № 2289-VI расширен перечень сведений о процедурах закупки, подлежащих публикации в официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и размещению на веб-портале уполномоченного органа.
Особо следует обратить внимание на положения Закона № 2289-VI, реализация на практике которых вызывает опасения.
1. Законом № 2289-VI (ч. 4 ст. 2) предусмотрены товары, работы и услуги, особенности закупки которых определяются отдельными законами (телекоммуникационные услуги, централизованное водоснабжение и водоотвод электрическая энергия, ее передача и распределение и т.д.). При этом на сегодняшний день в специальных законах отсутствуют нормы, регулирующие особенности закупки большинства из предусмотренных ч. 4 ст. 2 Закона № 2289-VI товаров, работ, услуг.
2. Закон № 2289-VI создает условия для злоупотреблений при обжаловании государственных закупок. В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 2289-VI жалоба может быть подана лицом, право либо законный интерес которого нарушены в результате решения, действия либо бездеятельности заказчика, которые противоречат законодательству в сфере государственных закупок. То есть право обжалования предоставлено не только участникам закупки, а любым лицам права либо законный интерес которых нарушены.
В отличие от ранее действовавшего Положения, Закон № 2289-VI не содержит требования об обязательном приостановлении процедуры закупки в случае подачи жалобы. Приостановление процедуры является правом органа обжалования. Проблема в том, что законодательно не определены критерии, которыми должен руководствоваться орган обжалования, при рассмотрении вопроса о необходимости приостановления процедуры закупки. Договор о закупке в любом случае не может быть заключен во время процедуры обжалования. Кроме того, срок рассмотрения жалобы увеличен до тридцати дней.
Порядок обжалования в сфере госзакупок может сыграть на руку недобросовестным участникам |
Вышеизложенное предоставляет возможность недобросовестным субъектам "тормозить" процедуру закупки и препятствовать заключению договора путем обжалования действий и решений заказчика.
3. Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 2289-VI контроль в сфере закупок осуществляют Уполномоченный орган и иные органы в соответствии с их компетенцией. Однако порядок формы и способы осуществления Минэкономики контроля в сфере закупок Законом № 2289-VI не определены. Иными словами, отсутствует механизм осуществления уполномоченным органом контроля в сфере закупок. Поэтому законность действий Минэкономики, направленных на осуществление контроля, может быть оспорена.
4. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Закона № 2289-VI в случаях, когда для определения наиболее экономически выгодного предложения конкурсных торгов кроме цены применяются и другие критерии оценки, удельный вес ценового критерия не может быть ниже 50%. Ранее удельный вес ценового критерия должен был составлять не менее 70%. Снижение значения цены при оценке конкурсных предложений может привести к определению критериев оценки предложений "под конкретного участника" с последующей победой такого участника в торгах.
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
В целом, возврат к регулированию сферы государственных закупок законом необходимо оценивать позитивно. Нововведения призваны усовершенствовать регулирование процедур закупок. В тоже время целесообразность некоторых положений Закона № 2289-VI вызывает сомнения. В любом случае решающее значение при оценке Закона № 2289-VI будет иметь выполнение его норм на практике.
