Отмена Решением КСУ политреформы 2004 года вызвала бурные дискуссии в обществе. Собственно говоря, не совсем ясно, как Украина преодолеет существующие коллизии в связи с возвращением к редакции Конституции 1996 года.
Как известно, сторонники отмены политреформы уже заявили о том, что все действующие на сегодняшний день органы госвласти легитимны. С этим трудно поспорить.
Согласно ст. 152 Конституции все нормативно-правовые акты, признанные КСУ неконституционными, утрачивают силу с момента вынесения решения Судом.
А согласно ст. 58 Конституции законы и нормативно-правовые акты не имеют обратной силы, кроме случаев, когда ими смягчается или отменяется ответственность лица. Причем КСУ в своем решении № 1-рп/99 от 9 февраля 1999 года указал, что эта норма касается только физлиц.
Иными словами, относительно правоотношений, возникших до возвращения к Конституции в редакции 1996 года, обратная сила закона не применяется. То есть на них не распространяется новая-старая редакция Конституции.
Таким образом, действительно, все существующие органы государственной власти и местного самоуправления на сегодняшний день легитимны. В то же время неоднозначно отношение к срокам исполнения полномочий выборных органов и к самим полномочиям.
С одной стороны, избиратели волевым актом избрали их на конкретный срок (определенный действующей на тот момент Конституцией), поэтому этот срок и не должен измениться в связи с применением новой-старой редакции Основного закона.
Но, с другой стороны, имеются и иные точки зрения. Например, вызывает вопросы изменившийся объем полномочий при неизменном сроке. Поскольку, следует полагать, избиратели осуществили свой выбор относительно конкретного лица, наделяя его конкретными властными полномочиями на определенный срок. Поэтому, если срок полномочий не меняется, то почему должны измениться сами полномочия?
К сожалению, пока что однозначной позиции на этот счет нет: ни КСУ не разъяснил, как применять новую-старую Конституцию, ни, разумеется, никаких переходных положений на этот счет нет.
Вопросов много, а ответов пока мало. Сторонники двух точек зрения приводят вполне обоснованные аргументы, однако пока не ясно, кто поставит точку в споре, и насколько законной (а не политически целесообразной) будет эта "точка".
Что же, собственно, изменилось с возвращением к Конституции в редакции 1996 года?
| ФАБУЛА |
Верховная Рада Украины
Парламент утратил рычаги воздействия на исполнительную власть |
Главной "потерей" украинского парламента, в связи с возвращением к Конституции 1996 года, можно назвать утрату рычагов воздействия на исполнительную власть.
Верховная Рада лишается таких полномочий:
- возможности определять кандидатуру Премьер-министра путем выдвижения его от коалиции депутатских фракций (отныне, ВР будет давать только согласие относительно кандидатуры, назначаемой Президентом);
- права назначать по представлению Президента Министра обороны, Министра иностранных дел (все члены Кабмина теперь назначаются Президентом);
- по представлению Премьера - назначать членов Кабмина, глав АМКУ, Госкомитета телевидения и радиовещания, ФГИУ (теперь ВР дает только согласие на назначение на эти должности Президентом);
- права на решение вопроса об отставке Премьера, членов Кабмина. Правда, за парламентом сохранилось право выражения в отношении Кабмина резолюции недоверия, которая, однако, теперь не может рассматриваться на последней сессии ВР.
Парламент больше не сможет влиять на деятельность правительства путем издания постановлений. Отныне в формулировке ст. 113 Конституции отсутствует ссылка на то, что правительство руководствуется постановлениями ВР.
Из других существенных изменений, которые последовали за отменой политреформы, нужно выделить вопрос существования коалиции депутатских фракций.
Теперь в Конституции вообще отсутствует такое понятие, что дает повод вернуться к вопросу об обратной силе закона. С этой точки зрения коалиция легитимна. Но, в таком случае, она должна была бы пользоваться тем объемом полномочий, который был ей предоставлен прошлой редакцией Конституции, иначе в чем сегодня смысл ее существования?
Изменились и требования о досрочном прекращении полномочий нардепов. Из оснований для досрочного прекращения полномочий исчезло невхождение депутата в депутатскую фракцию партии, от которой он был избран, или выход из депутатской фракции.
Кроме того, принятие Закона о Регламенте ВР больше не является необходимым залогом законной работы парламента. Иными словами, Регламент ВР теперь может существовать и виде подзаконного НПА.
Из полномочий ВР исключено утверждение Конституции АРК.
Срок полномочий ВР составляет 4 года, а не 5 лет. Хотя, повторимся, это вопрос спорный применительно к действующему парламенту.
Здесь следует отметить, что по Конституции (в редакции 1996 года) очередные выборы в парламент назначаются на последнее воскресенье марта четвертого года полномочий ВР.
В отмененной редакции Конституции была привязка к последнему месяцу пятого года полномочий ВР.
Как видим, сроки назначения выборов в парламент в связи с переходом к старым-новым нормам меняются, что, вероятно, повлечет сокращение срока полномочий парламента на несколько месяцев.
Кроме того, из всех оснований досрочного прекращения полномочий ВР остался только случай, когда депутаты не могут собраться на заседание в течение 30 дней после начала сессии. То есть такие основания, как несформирование коалиции и правительства, теперь отсутствуют, так как это, в принципе, больше не относится к полномочиям ВР.
Спикер ВР лишился права выполнять полномочия Президента в случае досрочного прекращения его полномочий. Это полномочие вернулось к Премьеру.
Кроме того, спикер утрачивает право на немедленное подписание и опубликование законов в тех случаях, когда парламент преодолел вето Президента, но Президент все же не подписал принятый закон. В новой-старой редакции осталась только обязанность Президента подписать такой закон и опубликовать его в течение 10 дней.
Теперь в состав субъектов законодательной инициативы вернулся Нацбанк, исключенный из таких субъектов политреформой 2004 года.
Президент Украины
Вопросы деятельности Кабмина теперь напрямую зависят от воли Президента |
Безусловно, отмена политреформы 2004 года - это шаг к усилению фигуры Президента.
Президенту вернули полномочия назначать с согласия ВР Премьер-министра и членов Кабмина, а также увольнять их; кроме того, именно Президент принимает отставку правительства (в случае, если оно изъявило желание уйти в отставку самостоятельно).
Помимо этого, Президент по согласованию с ВР назначает председателей АМКУ и ФГИУ, а также Госкомитета по телевидению и радиовещанию.
Таким образом, а также учитывая, что у Президента опять появилось право на создание и ликвидацию любых органов исполнительной власти по представлению КМУ, он получил гораздо больший контроль над этой ветвью власти.
Кроме того, отныне Президент имеет право отменять акты Кабмина (в редакции 2004 года было право приостанавливать акты Кабмина с одновременным обращением по этому поводу в КСУ ).
Также, Президент по согласию ВР назначает и увольняет Генпрокурора, но уволить его он может и без согласия парламента (такова редакция Конституции 1996 года).
Стоит отметить, что может возникнуть спорная ситуация при назначении выборов Президента. Ведь очередные выборы должны быть назначены (по Конституции 1996 года) на последнее воскресенье октября пятилетнего срока полномочий Президента - это октябрь 2014 года.
Но в отмененной редакции Конституции нет жесткой привязки к конкретному календарному месяцу: выборы должны были бы состояться в последнее воскресенье последнего месяца пятилетнего срока полномочий Президента - а это февраль 2015 года.
Кабинет Министров Украины
Как уже было сказано, основное влияние на исполнительную власть теперь имеет Президент. Собственно, теперь именно от него зависит и деятельность Кабмина (начиная от назначения Премьера и состава правительства и заканчивая возможностью отменять акты Кабмина), и прекращение его полномочий.
Исходя из сказанного, Кабмин отныне прекращает свои полномочия перед вновь избранным Президентом (а не перед вновь избранной ВР). Вопросы отставки правительства также решает Президент единолично.
Исчезли такие полномочия Кабмина, как:
- создание, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти (это, напомним, теперь функция Президента);
- назначение руководителей центральных органов исполнительной власти (и это полномочие теперь тоже перешло к Президенту).
При этом существенно расширился перечень актов Президента, которые подлежат скреплению подписями Премьера и министра, ответственного за исполнение акта (см. ст. 106 Конституции).
Следует отметить, что, согласно новой-старой редакции, в составе КМУ будут существовать только три должности вице-премьера, в то время как отмененной редакцией их количество не ограничивалось.
Местное самоуправление
В редакции Конституции 1996 года срок полномочий местных советов составляет 4 года, а в отмененной - 5 лет. Если принять во внимание то, что на 31 октября будет действовать Конституция в редакции 1996 года, то и советы будут избраны сроком не на пять, а на четыре года.
На сегодняшний день нет однозначной позиции, каков будет срок полномочий районных и областных советов после проведения выборов 31 октября 2010 года (поскольку в ст. 141 Конституции (в ред. 1996 года) облсоветы и райсоветы вообще не упоминаются. В ней говорится только о сельских, поселковых, городских советах).
Прокуратура
Из полномочий прокуратуры исчез надзор за соблюдением прав и свобод граждан органами власти и местного самоуправления, их должностными лицами.
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
Как видим, Украина переходит от парламентско-президентской республики к президентско-парламентской.
К сожалению, сложно сказать, насколько болезненным будет такой переход, ведь ни провластные парламентарии, ни Президент не захотели пойти путем внесения изменений в Конституцию, а поставили этот вопрос перед КСУ, тем самым дав толчок к очередному витку политического противостояния, а также усугублению правовой неразберихи.
