Законом "О внесении изменений в законодательные акты по вопросам общего среднего и дошкольного образования относительно организации учебно-воспитательного процесса" (далее Закон № 2442), который вступил в силу 27 июля 2010 года, внесены существенные изменения в образовательную систему:
- введено 11-летнее среднее образование;
- дошкольники с пяти лет теперь будут обязаны посещать детские сады.
В связи с принятием данного Закона возникло немало вопросов относительно реализации его норм.
Данная статья посвящена проблемам, которые могут возникнуть у родителей дошкольников в связи с обязанностью отдавать детей в детские сады и последующими трудностями при приеме в школу.
| ФАБУЛА |
Суть нововведений
Итак, как уже было сказано, теперь дети старше 5 лет не могут на усмотрение родителей получать дошкольное образование "в семье", как это было установлено в прежней редакции ст. 9 Закона "О дошкольном образовании".
Дети старше 5 лет должны посещать дошкольные учебные заведения.
Правда, никто не запрещает по-прежнему использовать для обеспечения ребенка дошкольным образованием лицензированных педагогов, нанятых родителями. Но далеко не у всех родителей есть возможность оплачивать таких педагогов.
Выход один - детский сад.
Детский сад - трудноисполнимая обязаловка
КСУ: никому не может быть отказано в праве на образование, и государство обязано создать условия для реализации этого права |
В Украине, со времен успешного разваливания старого (за ненадобностью) и построения нового (независимого), существует нерешенная проблема: нехватка мест в дошкольных учебных заведениях.
Родители, особенно из провинциальных городов, не понаслышке знают, что без взятки ребенка в детсад не устроить. И это еще в лучшем случае. Мест просто может не быть, поэтому проблему даже незаконным способом иногда решить не удается.
Попробуем разобраться, чем можно аргументировать свою позицию, в случае отказа от предоставления места в детском саду вашему ребенку.
Ну, во-первых, согласно ч. 1 все той же ст. 9 Закона "О дошкольном образовании" все граждане не зависимо от разнообразных своих различий (языковых, религиозных, места проживания и тому подобных) имеют равные права на получение дошкольного образования.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28 Закона "О дошкольном образовании" ребенок имеет гарантированное право на дошкольное образование в государственных и коммунальных дошкольных учебных заведениях.
Отметим, что ч. 1 ст. 36 Закона "О дошкольном образовании" родителям предоставлено право выбора дошкольного учебного заведения.
Ну и наконец, доступность дошкольного образования - это принцип государственной политики в этой сфере (ст. 6 Закона "О дошкольном образовании").
Не трудно догадаться, какую реакцию вызовут все эти "лозунги" у обычного заведующего детсадом.
Однако совершенно другую реакцию, они, пожалуй, вызовут у суда, когда родитель обратиться с иском к детскому садику о принуждении заведения к приему ребенка.
Тут нельзя не вспомнить и о решении КСУ от 4 марта 2004 года № 5-рп/2004, где относительно дошкольного и общего среднего образования сказано, что никому не может быть отказано в праве на образование, и государство обязано создать условия для реализации этого права.
Иными словами, у родителей есть все правовые аргументы отстаивать свою позицию для того, чтобы ребенка приняли в государственный или коммунальный детский сад.
И, если аргументы не дойдут до руководства детсада или отдела образования, то суд, скорее всего, решит дело в пользу родителей.
Но возникает закономерный вопрос: а стоит ли бороться?
А стоит ли бороться за обязаловку?
Минобразования: первоклассников принимать без конкурса |
Отметим сразу, что подобная борьба может очень негативно сказаться на отношении к ребенку в дошкольном учебном заведении (чего уж греха таить).
Однако в данном случае нас интересует правовой аспект.
Понятно, что родителей, прежде всего, волнует, во-первых, наличие ответственности за нарушение этого требования (коей, сразу отметим, нет, поскольку в обязанности родителей входит только предоставление ребенку общего среднего образования), а во-вторых, вопрос дальнейшего определения ребенка в школу.
Так вот, согласно ст. 6 Закона "Об общем среднем образовании" всем гражданам гарантируется получение общего среднего образования, причем бесплатно в государственных и коммунальных школах.
Напомним, КСУ по этому поводу высказался, что никому не может быть отказано в праве на образование, и государство обязано создать условия для реализации этого права.
То есть, если ребенок не посещал детский сад, ему не может быть отказано в школьном образовании. Подобный отказ может расцениваться как нарушение конституционного права на образование (см. статью 53 Конституции).
Порядок зачисления в школу регламентирован ст. 18 Закона "Об общем среднем образовании".
Местные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления закрепляют за общеобразовательными учебными заведениями соответствующие территории обслуживания и до начала учебного года учитывают учеников, которые должны посещать школы.
Зачисление учеников в общеобразовательные учебные заведения проводится приказом директора, издаваемого на основании заявления, при наличии медицинской справки установленного образца и соответствующего документа об образовании (кроме учеников 1 класса).
То есть для приема в первый класс школы достаточно:
- проживать на территории, которая обслуживается данной школой;
- написать заявление о приеме ребенка в школу;
- предоставить медсправку ребенка.
Иными словами подтверждать тот факт, что ребенок посещал детсад не нужно, да и, как видим, факт непосещения детского сада, не является основанием для отказа в приеме в школу.
Обращаем внимание, что в этой сфере действует приказ Минобразования от 7 апреля 2005 года № 204.
Согласно этому приказу в первый класс общеобразовательных школ (кроме специализированных) прием осуществляется без конкурса, как правило, на соответствующей территории обслуживания.
Для зачисления в школу родители подают заявление на имя директора, копию свидетельства о рождении ребенка и его медкарточку.
Запрещено собирать дополнительные данные о ребенке и его родителях, в частности справки с места работы, проживания, о зарплате родителей, данных о развитии ребенка и его готовности к систематическому обучению в школе.
Не допускается проведение тестирований, собеседований, экзаменов и тому подобного по проверке знаний относительно усвоения программы дошкольного учебного заведения.
В тоже время, отметим, что прием в специализированные учебные заведения осуществляется на основании приказа Минобразования от 19.06.2003 № 389.
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
Законодательство предоставляет возможность отстаивать свою позицию в случае получения отказа в приеме в детсад, которую можно изложить как в учреждениях образования, так и в суде.
В то же время, хотя новой редакцией Закона "О дошкольном образовании" и установлена обязанность родителей отдавать детей в детские сады с пятилетнего возраста, по сути, эта норма никак не повлияет на прием ребенка в школу.
