Приложение к материалу "Земельный вопрос для новых-старых АО"

Ситуацию с необходимостью замены государственного акта на право собственности на землю частными и публичными АО согласился прокомментировать для ЛІГА:ЗАКОН Сергей Оберкович, адвокат, партнер юридической фирмы "Гвоздий и Оберкович".

"Государственные акты на землю являются правоустанавливающими документами, которые имеют большое значение в регулировании земельных отношений. В государственных актах на землю отмечаются, в частности, владельцы земельных участков или землепользователи. При этом именно верное указание имени (наименование) владельца (землепользователя) является принципиально важным моментом, ведь допущение ошибки в государственном акте относительно идентификации владельца (землепользователя) земельного участка, в будущем сделает невозможным распоряжение этими лицами соответствующими земельными участками.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Раздела XVII "Заключительные и переходные положения" Закона № 514-VI, уставы и другие внутренние положения акционерных обществ, созданные до вступления в силу данного Закона, подлежат приведению в соответствие с нормами данного Закона не позже чем на протяжении двух лет со дня вступления в силу указанного Закона.

Таким образом, на практике мы будем встречаться со случаями, когда, например, частное акционерное общество "А" (когда-то было открытое акционерное общество "А") будет иметь государственный акт на землю, где владельцем земельного участка отмечен ОАО "А". Появляется логический вопрос, сможет ли частное акционерное общество "А" в полной мере реализовывать свои права владельца относительно земельного участка? Нужно ли частному акционерному обществу "А" изменять государственный акт на землю в связи с приведением в соответствие своих учредительных документов к требованиям Закона № 514-VI?

По моему мнению, частному акционерному обществу "А" не нужно изменять государственный акт на землю, и никаких препятствий распоряжаться земельным участком у него нет, исходя из следующего. Замена видов акционерных обществ "открытое акционерное общество" и "закрытое акционерное общество" на типы - "публичное акционерное общество" и "частное акционерное общество" не является изменением организационно-правовой формы хозяйствования общества. Организационно-правовая форма хозяйствования "акционерное общество", определенная пунктом 3.2.1 Классификации организационно-правовых форм ведения хозяйства ДК 002:2004 Государственного классификатора Украины, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технической регуляции и потребительской политики от 28.05.2004 № 97, осталась без изменений с принятием Закона № 514-VI. Аналогичная позиция выражена в письме Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства № 410 от 10.04.2009 г.

В соответствии с Требованиями относительно написания наименования юридического лица или его подразделения, утвержденных Приказом Государственного Комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 09.06.2004 г., юридическое лицо должно иметь свое наименование. В наименовании юридического лица отмечаются его организационно-правовая форма и название. Следовательно, если изменение видов акционерных обществ "открытое акционерное общество" и "закрытое акционерное общество" на типы - "публичное акционерное общество" и "частное акционерное общество" не является изменением организационно- правовой формы общества, а название юридического лица осталось без изменений, то наименование юридического лица также осталось без изменений.

Факультативно к данным правоотношениям мы можем применить Письмо Государственного Комитета Украины по земельным ресурсам от 27.11.2009 г. № 20982/17/4-09 "Относительно обязательства переоформления права постоянного пользования земельным участком на право аренды", которое призвано внести понимание в регулирование похожих правоотношений. В указанном письме отмечено, что если организационно-правовая форма общества или его название не изменялись, оснований относительно переоформления государственного акта на право постоянного пользования земельным участком на право аренды не существует.

Также стоит обратить Ваше внимание на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции Украины - правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть заставлен делать то, что не предусмотрено законодательством. Действующим законодательством Украины не предусмотрено обязанности юридических лиц изменять государственные акты на землю или другие правоустанавливающие документы в связи с приведением в соответствие учредительных документов к требованиям Закона № 514-VI.

Что касается процедуры переоформления государственных актов на право постоянного землепользования - свою позицию, ссылаясь на нормы действующего законодательства Украины, высказал Александр Шишканов, cтарший юрист юридической компании "Jurimex":

"Велика кількість товариств отримали у постійне користування землю під час дії Земельного кодексу України 1990 року та продовжують користуватися нею, сплачуючи мінімальну плату за землю в розмірі земельного податку. На сьогодні чинний Земельний кодекс забороняє надання в постійне користування земельних ділянок юридичним особам приватної форми власності. Перехідні положення Кодексу містять норму про зобов'язання постійних землекористувачів приватної форми власності переоформити постійне користування землею на орендне. Незважаючи на те, що дана норма Перехідних положень визнана неконституційною, органи земельних ресурсів керуються нею при відмові вчиняти будь-які дії стосовно земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні. Саме тому зміна площі, конфігурації, цільового призначення або категорії такої ділянки є можливою виключно за умови оформлення права оренди на землю. З цих же причин органи земельних ресурсів відмовляють у здійсненні заміни актів на право постійного користування у зв'язку з вказаними вище змінами, а також у зв'язку зі зміною найменування землекористувача.

Заміна державних актів на право приватної власності на земельні ділянки в даному випадку пов'язана з матеріальними та часовими втратами для акціонерного товариства - власника.

З метою з'ясування необхідності переоформлення державних актів на землю у зв'язку з заміною відкритих та закритих акціонерних товариств на, відповідно, публічні та приватні, необхідно визначити правову природу таких дій.

Положення ст. 4 Закону України "Про акціонерні товариства" передбачають, що акціонерне товариство є єдиною організаційно-правовою формою незалежно від типу товариства. При цьому типами акціонерних товариств є публічні та приватні; до набрання чинності Закону України "Про акціонерні товариства" видами таких товариств були відкриті та закриті.

В той же час Держаний класифікатор організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004, затверджений Наказом Держспоживстандарту від 28.05.04 №97, виділяє відкрите та закрите акціонерне товариство як окремі організаційно-правові форми господарювання.

Керуючись в даному випадку нормами Закону, приходимо до висновку, що заміну виду акціонерного товариства на тип неможна вважати зміною організаційно-правової форми. Адже остання залишається незмінною - акціонерне товариство, а змінюється тільки тип товариства. Аналогічна думка викладена у листі Держкомпідприємництва України від 10.04.09 №40.

Отже, в даному випадку не відбувається припинення акціонерного товариства шляхом перетворення як зміни організаційно-правової форми.

Необхідно відзначити, що земельне законодавство чітко не визначає порядку переоформлення правовстановлюючих документів на землю в разі зміни найменування юридичної особи. У зв'язку з цим Держкомзем України листом від 27.11.09 №20982/17/4-09 роз'яснив, що підставою для переоформлення права постійного користування на право оренди є зміна організаційно-правової форми або назви товариства. Думається, що такий висновок Держкомзему може бути поширений і на випадки переоформлення державних актів на право власності на земельні ділянки.

Таким чином, при заміні виду акціонерного товариства (відкритих та закритих акціонерних товариств) на публічні та приватні, організаційно-правова форма та назва юридичної особи не змінюються. Отже, така особа може володіти земельними ділянками на підставі раніше оформлених державних актів без їх заміни. При цьому в статуті акціонерного товариства необхідно передбачити зміни, що відбулися у зв'язку з заміною типу товариства. В такому випадку статут буде документом, що підтверджує, що саме дане публічне або приватне акціонерне товариства є власником або користувачем земельної ділянки за відповідним державним актом".

Антон Зинчук, юрист юридической фирмы "ILF":

"Указанное письмо Госкомзема (№20982/17/4-09) разъясняет случаи, при которых подлежит замене государственный акт на постоянное землепользование лицами, которые по Земельному кодексу 2002 года не могут пользовать землей на таком праве. Руководствоваться выводами из этого письма для определения оснований, при которых осуществляется замена актов о праве собственности на земельные участки акционерных обществ, которые становятся частными или публичными, нельзя.

Следует учитывать, что Земельный кодекс, Инструкция о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком и договоров аренды земли, а также Инструкция о заполнении бланков государственных актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком не предусматривают оснований для замены государственных актов в связи с изменением статуса акционерных обществ на частные или публичные. Соответственно, отсутствует и порядок такой замены. Таким образом, акционерные общества, которые в соответствии с Законом "Об акционерных обществах", привели в соответствие свои уставы и стали частными либо публичными, не обязаны осуществлять замену государственных актов на право собственности на принадлежащие им земельные участки.

Закон "Об акционерных обществах" предусмотрел обязанность для ЗАО и ОАО в течении 2-х лет от даты вступления Закона в силу привести в соответствие с Законом свои учредительные документы. Однако, правовую природу этого изменения и его правовые последствия не определил. Ситуацию прояснили Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (Разъяснение от 14.07.2009 №8), и Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (Письмо от 10.04.2009 №4010). Оба ведомства сошлись во мнении, что приведение уставов акционерных обществ в соответствие с требованиями Закона Украины "Об акционерных обществах" не является изменением организационно-правовй формы. Оно заключается в изменении собственно наименования акционерного и внесении в документы общества изменений.

Относительно второго основания, указанного в Письме Госкомзема от 27.11.2009 №20982/17/4-09, то здесь неопределенность ситуации порождена неодинаковостью терминологии, которую использует различные нормативные акты и государственные органы для обозначения одних и тех же понятий. ГК Украины (ст. ст. 90, 152) говорит о наименовании акционерного общества и не использует термин "название". В то же время этот термин используется в Требованиях относительно написания наименования юридического лица для обозначения одной из составных частей наименования юридического лица. П.1.1. Требований определяет, что в наименовании есть 2 составляющих: обозначение организационно-правовой формы и название юридического лица. Если подходить к ситуации сугубо формально, то вследствие перехода акционерного общества от ЗАО и ОАО к ПрАО и ПАО изменяется только обозначение организационно-правовой формы общества и не изменяется название. Однако, очевидно, что Госкомзем имел ввиду в данной ситуации собственно наименование, а не название юридического лица, хотя и использовал при этом термин "название".