Адвокатский запрос: как не допустить ошибки при оформлении

Понятие, суть и цель адвокатского запроса

Для квалифицированного адвоката, который представляет интересы своего клиента в любой категории дел, важнейшим "инструментом" для качественного и эффективного оказания правовой помощи является адвокатский запрос.

Положения ч. 1 ст. 24 Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" (далее - Закон) наделяют адвоката правом подавать письменное обращение, то есть адвокатский запрос, в любой орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и подчинения, общественных объединений о предоставлении фактически любой информации, копий документов, необходимых адвокату для оказания правовой помощи клиенту.

Однако существуют некоторые ограничения по определенному виду информации и документов, которые намерен получить адвокат для оказания правовой помощи клиенту, о чем будет разъяснено дополнительно в отдельном разделе.

Наряду с этим, важным является вопрос правильности оформления адвокатского запроса как юридического документа, поскольку, при допущении адвокатом даже одной мелкой ошибки из-за неосведомленности или невнимательности следствием может быть как отказ в предоставлении ответа на поданный адвокатский запрос, так и длительное игнорирование такого обращения или вообще оставление его без ответа.

При обращении с адвокатским запросом предлагаем обратить внимание на основные советы и рекомендации по поводу специфики и особенностей его написания и оформления, исходя из собственного профессионального опыта и практики.

Специфика и особенности написания и оформления адвокатского запроса

В первую очередь необходимо указать, что в Законе Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" отсутствуют какие-либо четкие требования к структуре и содержанию адвокатского запроса как юридического документа.

То есть, законодатель не определил четкий перечень тех сведений, которые должен содержать адвокатский запрос, однако статьей 24 указанного Закона все же установлены некоторые требования к содержанию и оформлению этого письменного обращения.

Исходя из этих требований, а также других норм действующего законодательства Украины, рассмотрим, как не допустить типичных и существенных ошибок в контексте правильности оформления и написания адвокатского запроса.

Адресат и другие важные реквизиты

На практике важным является правильное определение и написание реквизитов в содержании адвокатского запроса, на что особенно обращают внимание при получении адвокатского запроса.

Одной из основных причин для отказа или даже непредоставления ответа на адвокатский запрос лица, к которым обращаются с адвокатским запросом, указывают неправильное или неточное указание адресата в группе верхних реквизитов в документе, то есть в "шапке документа", если говорить не официально-деловым языком.

Поэтому крайне важно сначала определиться, к какому конкретно органу власти или иному юридическому лицу необходимо непосредственно обратиться с адвокатским запросом для получения именно той информации или копий документов, которые нужны для оказания правовой помощи клиенту в каждом отдельном случае.

Неправильное определение необходимого адресата адвокатского запроса или неточное написание его полного, правильного названия может привести к отказу в предоставлении ответа на адвокатский запрос, поскольку он был подан в несуществующий орган или юридическое лицо, или к тому адресату, который не владеет запрашиваемой информацией или не имеет в наличии запрашиваемых копий документов, так как это не относится к его компетенции.

Кроме того, считаем необходимым адресовать адвокатский запрос непосредственно руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления или другого юридического лица, поскольку в случае отказа в предоставлении информации на адвокатский запрос, несвоевременного или неполного предоставления информации, предоставления информации, не соответствующей действительности, можно обращаться в соответствующий совет адвокатов для привлечения этого руководителя к ответственности, установленной ч. 5 ст. 212-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП).

Последним важным моментом в части реквизитов является указание исходящего номера и даты адвокатского запроса, при этом советуем вести отдельный журнал учета адвокатских запросов, что позволит в своей профессиональной деятельности внимательно отслеживать сроки предоставления ответов на них с целью быстрого реагирования в случае непредоставления ответа вовремя или вообще.

Изложенные простые, но в то же время важные советы при написании и оформлении адвокатского запроса помогут не только правильно обращаться к конкретному органу власти или юридическому лицу за необходимой информацией, но и избежать возможного отказа в предоставлении ответа или оставлении запроса без ответа вообще.

Содержание адвокатского запроса, приложения к нему

Как уже было отмечено, статья 24 Закона не содержит конкретных требований к содержанию и структуре адвокатского запроса, а потому каждый адвокат в своей деятельности, как правило, разрабатывает собственный общий проект адвокатского запроса для дальнейшего его использования в работе.

В законодательстве отсутствует требование к изложению в содержании адвокатского запроса короткой или детальной фабулы дела, разъяснение значения запрашиваемой информации или документов для конкретного дела, а также целей для достижения которых необходимо получить запрашиваемую информацию и документы.

Указание такой информации может осуществляться адвокатом по своему усмотрению, однако считаем, что все же стоит не сообщать адресату цель обращения, чтобы не навредить интересам клиента при предоставлении ему правовой помощи.

Однако, целесообразно и правильно указать в интересах кого и на каком основании адвокат обращается с адвокатским запросом.

Также в тексте адвокатского запроса стоит сослаться на ключевые нормы, в частности Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности", которыми регулируется порядок и сроки рассмотрения такого обращения, впрочем, не следует наполнять запрос лишними ссылками, главное указать исключительно основные нормы.

Наряду с этим, самой главной и важной частью адвокатского запроса является его просительная часть, к написанию которой следует подходить внимательно.

Каждому адвокату необходимо заранее определиться с четким перечнем информации и документов, которые находятся у конкретного владельца.

Такой перечень должен быть четким, желательно исчерпывающим, конкретизированным для того, чтобы лицо, которое будет выполнять адвокатский запрос, смогло понять, что именно запрашивается адвокатом, есть ли эти документы и информация в его владении и нет ли никаких ограничений, предусмотренных законодательством Украины, для предоставления адвокату ответа на его запрос.

При этом конструкция вопросов, поставленных в просительной части адвокатского запроса, должна быть максимально понятна и желательно лаконична, поскольку из-за размытости формулировок и перечня запрашиваемой информации и документов адвокату может быть отказано в предоставлении ответа, или предоставлены неполные или даже не те копии документов и информацию, которые им запрашивались.

Кроме того, не следует оставлять без внимания подготовку и приобщение приложений к адвокатскому запросу в подтверждение полномочий адвоката осуществлять представительство клиента.

Так, в абзаце 2 статьи 24 Закона задекларирован исчерпывающий перечень документов, которыми подтверждаются полномочия адвоката, среди которых свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью, ордер или поручение органа (учреждения), уполномоченного законом на предоставление бесплатной правовой помощи.

При этом, указанными положениями четко регламентировано, что требовать от адвоката представления вместе с адвокатским запросом других документов запрещается.

Однако, если запрашиваемая адвокатом информация касается персональных данных вашего клиента, то советуем добавлять копию договора о предоставлении правовой помощи или выписки из него, в котором содержится согласие клиента на получение документов и информации без каких-либо ограничений по виду, объему и объему запрашиваемой информации и документов, в том числе с ограниченным доступом или установленным законом, или договором, конфиденциальности, или других установленных ограничений в доступе к такой информации или документов.

Вместе с тем, если адвокату отказали в предоставлении ответа на адвокатский запрос из- за не приобщения к нему в качестве приложения заверенной надлежащим образом копии договора с клиентом о предоставлении правовой помощи, советуем сразу обращаться в соответствующий совет адвокатов для привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 212-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Также заметим, что копии вышеперечисленных документов должны быть надлежащим образом заверены адвокатом, поскольку причиной отказа в предоставлении ответа может быть и предоставление незаверенных копий документов, подтверждающих полномочия адвоката.

Отдельно следует обращать внимание на правильность заполнения ордера на предоставление юридической (правовой) помощи, от чего также зависит результативность письменного обращения адвоката.

Таким образом, несоблюдение требований Закона в части содержания адвокатского запроса и оформления приложений к нему может повлиять на результат его рассмотрения, а потому предоставленные советы могут помочь адвокатам избежать таких проблем в своей профессиональной деятельности.

Виды запрашиваемой информации и документов, к которым можно получить доступ

Возвращаясь к статье 24 Закона, адвокатский запрос предоставляет адвокату право получать фактически любую информацию и документы, которые будут использованы адвокатом для оказания правовой помощи своему клиенту.

Однако положениями абз. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Закона определены некоторые ограничения в доступе адвоката к определенной информации и документам, а именно:

1) в адвокатском запросе адвокат не может запрашивать о предоставлении консультаций и разъяснений положений законодательства;

2) в ответ на адвокатский запрос не может предоставляться информация с ограниченным доступом и копии документов, в которых содержится информация с ограниченным доступом.

Если первый пункт не требует дополнительного разъяснения, то со вторым пунктом предлагаю разобраться более детально.

Так, положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 21 Закона Украины "Об информации" определено, что информацией с ограниченным доступом является конфиденциальная, секретная и служебная информация. Конфиденциальной является информация о физическом лице, а также информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом, кроме субъектов властных полномочий. Конфиденциальная информация может распространяться по желанию (согласию) соответствующего лица в определенном им порядке в соответствии с предусмотренными им условиями, а также в других случаях, определенных законом.

По поводу информации о физическом лице (персональных данных) ч. 1 ст. 11 Закона Украины "Об информации" задекларировано, что информация о физическом лице (персональные данные) это сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано.

К секретной информации относится информация, доступ к которой ограничивается и разглашение которой может нанести вред лицу, обществу и государству. Тайной признается информация, которая содержит государственную, профессиональную, банковскую, разведывательную тайну, тайну досудебного расследования и другую предусмотренную законом тайну (ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О доступе к публичной информации").

Служебной информацией является информация, содержащаяся в документах субъектов властных полномочий, которые составляют внутриведомственную служебную корреспонденцию, докладные записки, рекомендации, если они связаны с разработкой направления деятельности учреждения или осуществлением контрольных, надзорных функций органами государственной власти, процессом принятия решений и предшествуют публичному обсуждению и/или принятию решений, а также информация, собранная в процессе оперативно­разыскной, контрразведывательной деятельности, в сфере обороны страны, которая не отнесена к государственной

Учитывая изложенные разъяснения, рекомендуем, прежде чем обращаться к соответствующему органу власти или иному юридическому лицу с адвокатским запросом, разобраться и проанализировать, является ли запрашиваемая информация информацией с ограниченным доступом, то есть конфиденциальной, тайной или служебной, и содержат ли запрашиваемые документы такую информацию.

Правильное определение "юридического статуса" необходимой информации и документов позволит адвокату качественно и квалифицированно написать, и оформить адвокатский запрос и достичь необходимых результатов.

Наряду с этим, если есть необходимость получить определенную информацию, вещи или документы в связи с предоставлением правовой помощи в рамках уголовного производства, то следует обратить внимание, что такая информация может относиться к охраняемой законом тайне, которая определена ч. 1 ст. 162 Уголовного процессуального кодекса Украины (далее - УПК Украины).

Поэтому в случае необходимости получения именно такой информации или документов для оказания правовой помощи клиенту в уголовном производстве советуем сразу же обращаться к следственному судье с соответствующим ходатайством о временном доступе к вещам и документам в порядке, установленном Главой 15 УПК Украины.

Также абз. 4 ч. 1 ст. 24 Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" предусмотрено, что предоставление адвокату информации и копий документов, полученных при осуществлении уголовного производства, осуществляется в порядке, установленном уголовным процессуальным законом, то есть для получения такой информации и документов адвокат должен действовать в порядке, способом и в пределах, предусмотренных профильным законом, а именно УПК Украины.

Итак, крайне важно правильное понимание классификации вида необходимой информации и документов, иначе наличие запрета или ограничений получения запрашиваемого, может привести к отказу в предоставлении ответа или вообще оставление запроса без ответа.

Обобщение советов и рекомендаций

Обобщая изложенные советы и рекомендации, адвокату при написании и оформлении адвокатского запроса нужно:

- правильно и точно указать адресата адвокатского запроса и все другие важные реквизиты юридического документа;

- юридически грамотно и корректно изложить содержание адвокатского запроса, с учетом всех требований действующего законодательства Украины, и внимательно и правильно оформить приложения к нему, которыми подтверждаются полномочия адвоката на представительство интересов клиента;

- предварительно проанализировать и разобраться с видом и объемом информации и документов, доступ к которым намерен получить адвокат, для того, чтобы осознавать целесообразность и вообще возможность их получения путем обращения с адвокатским запросом;

- в случае безосновательного отказа в предоставлении информации на адвокатский запрос, несвоевременного или неполного предоставления информации, предоставления информации, не соответствующей действительности, не пренебрегать возможностями, предоставленными Законом, а именно, не затягивая, обращаться в соответствующий совет адвокатов для привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 212-3 КУоАП.

Итак, использование этих советов и рекомендаций может помочь адвокатам, особенно тем, которые только недавно начали свою адвокатскую деятельность, более эффективно и качественно оказывать правовую помощь клиентам в любой категории дел, что обязательно будет оценено каждым клиентом в контексте профессионализма и квалифицированности выбранного им адвоката.

Александр Зайцев,

юрист Адвокатского объединения

"Лещенко, Дорошенко и партнеры"