Украина ратифицировала Стамбульскую конвенцию: что изменится?

Суть Стамбульской конвенции и Закон Украины о ратификации

Полное название Стамбульской конвенции - «Конвенция Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбы с этими явлениями» от 11.05.2011 года (Далее - Стамбульская Конвенция). Целью Стамбульской Конвенции является предотвращение насилия, в том числе домашнего, защита пострадавших и привлечение к уголовной ответственности обидчиков. Не обращая внимания на название, необходимо отметить, что нормы Конвенции защищают не только женщин, а применяются ко всем жертвам насилия (мужчинам и детям любого пола) в мирное время и в ситуациях вооруженного конфликта.

Стамбульская Конвенция - это международное соглашение Совета Европы, но ратифицировали его не все страны ЕС, например, среди таких стран Венгрия, Чехия, Латвия, Литва, Словакия. Украина, как одна из стран-авторов Стамбульской Конвенции, подписала ее 07 ноября 2011, а ратифицировала только 20 июня 2022, приняв Закон Украины от 20.06.2022 № 2319-IX «О ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбы с этими явлениями» (дальше - Закон о ратификации). Указанный Закон был принят в числе прочего в соответствии с пунктом 22 Плана мероприятий по выполнению Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, з другой стороны.

Стамбульская конвенция была ратифицирована Украиной с заявлениями и оговорками. Так, заявлено, что Украина не рассматривает ни одно из положений Конвенции как обязывающее ее вносить изменения в Конституцию и Семейный кодекс и другие законы относительно институтов брака, семьи, усыновления и права родителей воспитывать детей согласно собственным убеждениям. В оговорках содержится информация о невыплатах государственных компенсаций пострадавшим от насилия до приведения национального законодательства в соответствие с Конвенцией.

Существенным, на наш взгляд, является то, что в Законе о ратификации прямо указано, что в результате широкомасштабной вооруженной агрессии Российской Федерации Украина не может гарантировать выполнение обязательств, предусмотренных Конвенцией, на временно оккупированных территориях, в Автономной Республике Крым и городе Севастополе до полного восстановления конституционного строя Украины на этих территориях. Это означает, что ответственность за все акты насилия, в частности сексуальные, которые совершены на оккупированных территориях, будет нести страна-агрессор.

Для того чтобы понять, что изменит Стамбульскую Конвенцию, необходимо рассмотреть, как вопрос о насилии, в частности домашнем, регулировался до ратификации Стамбульской Конвенции.

Национальное законодательство по вопросу защиты женщин и других лиц

До ратификации Стамбульской Конвенции в Украине было принято ряд нормативных актов относительно препятствования насилия по отношению к женщинам и домашнему насилию. Основными из них можно назвать: Закон Украины от 08.09.2005 № 2866-IV «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин"; Закон Украины от 06.09.2012 № 5207-VI «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине».

В настоящее время установлена административная и уголовная ответственность за совершение домашнего насилия. Также установлена специальная система мер, предпринимаемых для предотвращения домашнего насилия, в частности, срочное запретительное предписание (Далее - ТЗП) в отношении обидчика и ограничительное предписание в отношении обидчика. Открытие уголовного производства в отношении обидчика в связи с совершением домашнего насилия или насилия по признаку пола является основанием поставления обидчика на профилактический учет и проведение с ним профилактической работы и осуществление контроля за его поведением с целью недопущения повторного совершения домашнего насилия.

В целом национальное законодательство довольно современное и гармоничное. Проблема с домашним насилием в Украине не решается во-первых потому, что в большинстве случаев правоохранительные органы, суды и другие субъекты, осуществляющие мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, не признают действия обидчика насилием и ссылаются на то, что это "семейное дело". Во-вторых, правоохранительные органы и суды не обращают внимания на то, что в таких делах в первую очередь должны обеспечиваться интересы пострадавшего и что при рассмотрении вопроса о вынесении ТЗП или ограничительного предписания не применяется принцип состязательности и диспозитивности сторон. В-третьих, практически все представители субъектов, которые должны предотвращать и противодействовать домашнему насилию, считают, что любые действия матери в отношении собственного ребенка не могут быть квалифицированы как домашнее насилие, ибо, если ребенок находится с матерью, она может совершать к ребенку любые действия по собственному усмотрению. Но, к сожалению, практика свидетельствует о том, что психологическое насилие в отношении ребенка, который чаще всего остается с матерью при рассмотрении в суде дела о разводе или об определении места жительства с одним родителем, совершается именно матерью. Обычно это делается для манипулирования мужчиной с целью достижения определенного результата, например, чтобы ребенок как можно быстрее забыл собственного отца и не мешал женщине устроить личную жизнь, или для того, чтобы получать деньги в виде алиментов, но не в пользу ребенка, а для того чтобы тратить средства на саму себя. Такая точка зрения приводит к тому, что от насилия, в частности психологического, страдает не только ребенок, но и мужчина, а женщина остается безнаказанной и продолжает воспитывать ребенка в атмосфере постоянного давления.

Считаем, что с ратификацией Стамбульской Конвенции ситуация по защите женщин и других лиц, страдающих от насилия, должна измениться к лучшему.

Основные изменения, которые несет Стамбульская Конвенция

1. Все специалисты, занимающиеся жертвами или лицами, совершившими какие-либо акты насилия, предусмотренные Стамбульской Конвенцией, должны иметь соответствующую качественную подготовку.

2. Насилием в отношении женщин и других лиц, кроме известного в национальной практике физического, психологического, экономического и сексуального, признаются следующие действия: принудительный брак, принудительные аборты и стерилизация, увечье женских гениталий, сексуальное домогательство и преследование.

3. Правоохранительные органы должны принимать заявление о совершении насилия не только от жертвы, но и от любого лица, которому стало известно об указанных фактах.

4. Ответственные правоохранительные органы должны немедленно и должным образом реагировать на все формы насилия путем предоставления надлежащей и безотлагательной защиты жертвам.

5. Расследования и судебные разбирательства в отношении насилия, предусмотренного Конвенцией, должны осуществляться с учетом прав жертвы насилия, быстро и эффективно, без необоснованных задержек.

6. Проявление домашнего насилия в отношении ребенка или в отношении другого лица в присутствии ребенка является основанием для ограничения родительских прав.

7. Международный статус Конвенции предусматривает наличие международного контроля за соблюдением ее положений.

Учитывая наличие контроля и то, что все действия, связанные с насилием, должны быть криминализированы, органы Национальной полиции, независимо от их желания, будут вынуждены открывать производство и проводить реальные соответствующие действия по расследованию. Поэтому считаем, что жертвы насилия будут иметь больше прав и будут более защищенными, а обидчики перестанут чувствовать себя безнаказанными.

Марина Семенова,

адвокат, Адвокатское Бюро «ЮФ «Семенова и Партнеры» (г. Киев),

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник,

НИИ правового обеспечения инновационного развития

Национальной академии правовых наук Украины

Владимир Фогель,

адвокат, Адвокатское Бюро «ЮФ «Семенова и Партнеры» (г. Киев)