Ввоз гуманитарной помощи во время войны: что нужно знать?

Уже третий месяц Украина противостоит военной полномасштабной агрессии со стороны России. На протяжении всего периода действия военного положения граждане стран мира направляют свои усилия на помощь украинцам, кооперацию с волонтерскими организациями, поддержку ВСУ и обороноспособности Украины. Однако при ввозе гуманитарной помощи в Украину возникает много процедурных вопросов, особенно, если речь идет о товарах военного назначения и/или двойного использования.

Что может быть гуманитарной помощью?

Определение гуманитарной помощи приводится в Законе Украины "О гуманитарной помощи". Если кратко, то ею считается целевая адресная безвозмездная помощь в денежной или натуральной форме, в виде безвозвратной финансовой помощи или добровольных пожертвований, или помощь посредством выполнения работ, предоставление услуг, предоставляемых иностранными и отечественными донорами по гуманным мотивам получателям гуманитарной помощи.

По данным Государственной таможенной службы Украины, за первые два месяца войны Украина получила гуманитарный груз общим объемом более 285 тысяч тонн. Наиболее популярными позициями остаются продукты питания, лекарственные средства и медицинские препараты, средства гигиены, одежда и другие бытовые вещи. Кроме этого, высокой остается потребность на товары военного назначения (ВПТ) и двойного использования (ТБО), топливо, транспортные средства.

Следует ли признавать товар гуманитарной помощью?

В мирное время доноры обязаны были обращаться в специально уполномоченные государственные органы по вопросам гуманитарной помощи и проходить процедуру признания помощи гуманитарной. На период действия военного положения Правительство упростило процедуру ввоза гуманитарной помощи из-за границы, в соответствии с которой товары признаются гуманитарной помощью по декларативному принципу и не нуждаются в принятии соответствующего решения специально уполномоченных государственных органов.

Следовательно, отсутствует перечень товаров, которые могут быть признаны гуманитарной помощью, в связи с чем ими могут быть товары любой категории. Следует отметить, что эти изменения были введены Постановлением КМУ № 239 от 20.03.2022 года.

Учитывая гуманитарные потребности Украины на период действия военного положения, Постановление КМУ № 174 от 01.03.2022 года (далее - Постановление КМУ №174) предусматривает, что специальные средства индивидуальной защиты (каски, бронежилеты, нити и ткани (материалы) для изготовления бронежилетов также признаются гуманитарной помощью по декларативному принципу.

Товары, запрещенные к ввозу в Украину

Несмотря на существенное упрощение процедуры признания гуманитарной помощи, законодательство предусматривает определенные ограничения по ввозу на территорию Украины отдельных категорий товаров. В частности, запрещен ввоз на таможенную территорию Украины:

1. в таможенном режиме импорт товаров из российской федерации (Постановление КМУ № 426 от 09.04.2022 года).

2. товаров, происходящих из российской федерации согласно перечню, предусмотренному Постановлением КМУ № 1147 от 30.12.2015 года. Этот запрет установлен до 31 декабря 2022 года.

3. товаров, перемещение которых запрещено законом или международным договором Украины. К таким товарам относятся:

- оружие военных образцов всякого рода и боеприпасы к нему;

- наркотические и психотропные вещества;

- сильнодействующие ядовитые, радиоактивные, взрывчатые вещества;

- печатные материалы, клише, негативы, отснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, видеозаписи, копии магнитной информации для ЭВМ, рукописи, пластинки и другие звукозаписи, рисунки и другие печатные изобразительные материалы, содержащие пропаганду идей войны, расизма, расовой дискриминации и геноцида, а также направлены на подрыв территориальной целостности Украины, ее политическую независимость, государственный суверенитет; продукция порнографического характера;

- товары, импорт которых производится с нарушением прав интеллектуальной собственности.

Общие правила таможенного оформления гуманитарной помощи

Для максимально возможного упрощения ввоза гуманитарной помощи в Украину Правительство в Постановлении КМУ №174 установило, что на период действия военного состояния пропуск через таможенную границу Украины гуманитарной помощи осуществляется по месту пересечения таможенной границы Украины:

1. путем представления декларации на соответствующий товар по форме, утвержденной настоящим Постановлением.

2. без применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, то есть без соответствующего разрешения Госэкспортконтроля.

Декларация может быть представлена в бумажной или электронной форме. Создать электронную декларацию можно в Личном кабинете на Едином государственном информационном портале «Единое окно для международной торговли». Для этого лицу, ввозящему гуманитарную помощь, необходимо пройти идентификацию с помощью квалифицированной электронной подписи (КЭП) или любым из средств Интегрированной системы электронной идентификации id.gov.ua (например, с помощью BankID). Во избежание ошибок при заполнении декларации Гостаможслужбой подготовлена пошаговая инструкция по созданию и представлению декларации в электронной форме.

Отдельный порядок пропуска некоторых товаров

Постановление КМУ № 174 предусматривает перечень ТБО, к которым применяется отдельный порядок пропуска через таможенную границу Украины. К таким товарам относятся:

- пластины для бронежилетов;

- переносные радиостанции негражданского назначения;

- беспилотные летательные аппараты (квадрокоптеры) негражданского назначения;

- бинокли, моноочки и другие оптические трубы, магниферы (увеличители) негражданского назначения;

- коллиматорные прицелы, оптические прицелы негражданского назначения; тепловизоры, приборы ночного видения.

На период действия военного состояния признание вышеупомянутых товаров гуманитарной помощью и пропуск их через таможенную границу Украины осуществляется при условии представления в таможенные органы гарантийного письма конечного пользователя товаров по форме, утвержденной Постановлением.

Конечным получателем гуманитарной помощи могут быть:

- орган военного управления, определенный Министерством обороны Украины;

- правоохранительный орган;

- другое военное формирование, образованное в соответствии с Законом;

- другой субъект, осуществляющий борьбу с терроризмом в соответствии с Законом.

Указанное гарантийное письмо обязательно удостоверяется печатью органа, являющегося конечным пользователем товаров гуманитарной помощи.

Конечный пользователь товаров гуманитарной помощи обеспечивает контроль фактического получения товаров, ведет их учет и контролирует соблюдение предоставленных гарантийных обязательств.

Ввоз других товаров двойного использования и/или военного назначения

Несмотря на введенные изменения, следует помнить, что упрощенные правила таможенного оформления касаются только тех ТБО или ВПТ, перечень которых четко определен законодательством (в частности, Постановлением КМУ № 147). В случае, если лицо считает ввести в Украину другие товары этих категорий в качестве гуманитарной помощи, оно обязано соблюдать общую процедуру, предусмотренную, в частности, Законом Украины «О государственном контроле за международными передачами товаров военного назначения и двойного использования» с учетом положений подзаконных актов.

Относительно товаров военного назначения (ВПТ)

Ввоз в Украину ВПТ как гуманитарной помощи осуществляется в соответствии с Порядком осуществления государственного контроля за международными передачами товаров военного назначения, утвержденного Постановлением КМУ № 1807 от 20.11.2003 года. Данный Порядок предусматривает необходимость получения разрешения Госэкспортконтроля на право импорта товаров, перечень которых указан в приложении к Порядку. Для этого субъект обязан удовлетворять нескольким требованиям, в частности:

1. быть зарегистрированным или зарегистрироваться в Госэкспортконтроле как субъект осуществления международных передач соответствующих товаров или групп товаров, которые он намерен импортировать. Для регистрации субъект должен подать в Госэкспортконтроль заявление по типовой форме на проведение предварительной экспертизы и регистрации. По результатам обработки заявления субъект регистрируется по конкретным товарам или их группам;

2. прислать письмо Госэкспортконтролю вместе с заявлением по форме, установленной Минэкономики;

3. если иностранный субъект, осуществляющий импорт товаров, является посредником, добавить оригинал документа, оформленного или подтвержденного уполномоченным государственным органом Украины, в котором конечный потребитель подтверждает право такого субъекта на поставку ему товаров;

4. представить сертификат конечного потребителя по форме, установленной Положением о порядке предоставления гарантий и осуществления государственного контроля за выполнением обязательств по использованию в заявленных целях товаров, подлежащих государственному экспортному контролю, утвержденным Постановлением КМУ № 920 от 27.05.1999 года (далее - Положение, утвержденное Постановлением КМУ (920).

Срок рассмотрения заявления о предоставлении разрешения составляет 10 дней без учета времени, необходимого для получения от субъекта дополнительных сведений или документов (если будет соответствующий запрос Госэкспортконтроля).

Следует отметить, что субъект обязан отчитываться об использовании полученных разрешений на право импорта ВПТ. Соответствующий отчет представляется Госэкспортконтролем по установленной Минэкономики форме. Сроки представления отчетов определяются при регистрации этого субъекта в Госэкспортконтроле или оформления разрешений. Кроме того, на период действия военного положения непосредственно на этапе отчетности субъект вместе с отчетом об использовании разрешения представляет заверенную в установленном порядке копию внешнеэкономического договора (контракта) на импорт указанных в заявлении товаров, договора комиссии, поручения и т. д.

Относительно товаров двойного использования (ТБО)

Ввоз товаров гуманитарной помощи, принадлежащих ТБО, осуществляется в соответствии с Порядком осуществления государственного контроля за международными передачами товаров двойного использования, утвержденного Постановлением КМУ № 86 от 28.01.2004 года. По аналогии с ВПТ импорт ТБО возможен при условии получения разрешения Госэкспортконтроля. Для получения разрешения на право осуществления импорта субъект должен удовлетворять нескольким требованиям, в частности:

1. быть зарегистрированным или зарегистрироваться в Госэкспортконтроле как субъект осуществления международных передач соответствующих товаров или групп товаров, которые он намерен импортировать;

2. вместе с сопроводительным письмом подать заявление на получение разрешения на право осуществления международной передачи по форме, установленной Минэкономики;

3. представить документ, которым конечный потребитель подтверждает право посредника на поставку ему товаров, если субъект является посредником;

4. представить сертификат конечного потребителя по форме, установленной Положением, утвержденного Постановлением КМУ № 920;

5. подать документ об обязательствах импортера и конечного потребителя использовать ввозимые в Украину товары исключительно в определенных целях (в случае импорта товаров определенных позиций Единого списка товаров двойного использования).

По общему правилу срок рассмотрения заявления и принятие решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на импорт товаров двойного использования составляет до 15 дней без учета времени поступления от субъектов всех необходимых документов.

В дальнейшем субъект, получивший разрешение, представляет в Госэкспортконтроль отчет о фактически осуществленном (не осуществленном, частично осуществленном) импорте ТБО, определенных в таких документах, и об использовании (неиспользовании, частичном использовании) указанных товаров в заявленных целях. Формы указанных отчетов и сроки их представления определяются Минэкономики.

Особенности получения разрешений Госэкспортконтроля в период военного положения

Следует отметить, что рассмотрение заявлений о получении разрешительных документов на импорт для нужд правоохранительных органов, Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, образованных в соответствии с законами Украины, других субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом в соответствии с законом, осуществляется в первую очередь.

Заявления вместе с другими документами для получения разрешительных документов можно направлять на электронную почту Госэкспортконтроля (general@dsecu.gov.ua ) в форме электронных документов с наложенной квалифицированной электронной подписью (КЭП) руководителя заявителя или уполномоченного им лица. При этом представление оригиналов сертификатов конечного потребителя и других гарантийных документов является обязательным.

Можно с уверенностью утверждать, что активная коммуникация между государственными органами и волонтерскими организациями и, как следствие, введение многочисленных изменений в законодательстве, существенно упростили процедуру ввоза гуманитарной помощи на территорию Украины. В то же время лица, которые намерены в дальнейшем импортировать товары гуманитарной помощи в государство, должны быть осмотрительными с учетом постоянного усовершенствования законодательного регулирования данного вопроса и установленных особенностей, ограничений и/или запретов на импорт определенных категорий товаров.

Алина Сичкарь,

старший юрист KPMG в Украине