В юридической литературе отсутствует единый подход к определению места судебного сбора и его правовой природе. В частности, это связывается с тем, что этот сбор не входит в систему налогов и сборов, предусмотренных Налоговым кодексом Украины. Впрочем, по своей структуре он содержит соответствующие элементы юридического состава налогов (налогоплательщики, объект взимания, ставки, порядок уплаты, льготы и т.п.).
Понятие «судебный сбор» дано в Законе Украины «О судебном сборе», согласно ст. 1 которого под судебным сбором понимается - сбор, взимаемый на всей территории Украины за подачу заявлений, жалоб в суд, выдачу судами документов, а также в случае принятия отдельных судебных решений, предусмотренных настоящим Законом. Судебный сбор включается в состав судебных издержек.
Особенностью судебного сбора является то, что последний подлежит зачислению в специальный фонд Государственного бюджета Украины, средства которого направляются на обеспечение осуществления судопроизводства и функционирования органов судебной власти, обеспечение доступности помещений судов, доступности информации, размещаемой в суде для лиц с инвалидностью.
О финансовой правовой природе также свидетельствует и то обстоятельство, что ставки этого сбора зависят от размера прожиточного минимума для трудоспособного населения (стоимости, достаточной для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров. и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности) как единицы измерения налогооблагаемой базы.
Поэтому, хотя и ставки этого сбора определены в законе и являются смешанными (есть абсолютная и относительная ставки налога), их размер и порядок взимания ежегодно меняется в зависимости от размера единицы базы налогообложения - прожиточного минимума для трудоспособного населения. Ежегодно, в зависимости от размера прожиточного минимума, как правило, и увеличивается, фактический размер этого сбора в абсолютной ставке судебного сбора.
Судебный сбор является одним из составляющих элементов «права на доступ к правосудию», сформированного практикой Европейского суда по правам человека. Ведь чрезмерный размер судебного сбора ограничивает права лиц на доступ к правосудию, которое гарантируется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Итак, что нас ждет в новом 2022 году.
I. Порядок формирования судебного сбора в 2022 году.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Украины «О судебном сборе» судебный сбор взимается в соответствующем размере от прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом на 1 января календарного года, в котором соответствующее заявление или жалоба подается в суд - в процентном соотношении к цене иска и в фиксированном размере.
Соответственно в 2022 году суммы судебного сбора возрастут в связи с увеличением прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом на 1 января календарного года, поскольку статьей 7 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2022 год», который вступит в силу 01.01.2022 года, установлен в 2022 году прожиточный минимум для трудоспособных лиц с 1 января - 2 481 гривна. Следовательно, от этой суммы будут исчислены ставки судебного сбора в следующем календарном году.
II. Насколько увеличится судебный сбор в 2022 году?
Так, поскольку в 2021 году судебный сбор исчислялся от суммы 2 270 грн. 00 коп., а с 01 января 2022 - от суммы 2 481 грн. 00 коп., то можно утверждать, что ставки судебного сбора в 2022 году в целом повысятся на 8,51% и в 2022 году имеем следующие ставки:
За подачу в суд гражданской юрисдикции: | ||
1) искового заявления имущественного характера, которое подано: | ||
юридическим лицом | 1,5 процента цены иска, но не менее 1 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц и не более 350 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1,5 процента цены иска, но не менее 2481 грн. и не более 868 350 грн. |
физическим лицом или физическим лицом-предпринимателем | 1 процент цены иска, но не менее 0,4 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц и не более 5 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1 цены иска, но не менее 992,40 грн. и не более 12 405 грн. |
2) искового заявления неимущественного характера, которое подано: | ||
юридическим лицом или физическим лицом-предпринимателем | 1 размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 2481 грн. |
физическим лицом | 0,4 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 992,40 грн. |
3) искового заявления: | ||
о расторжении брака | 0,4 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 992,40 грн. |
о разделе имущества при расторжении брака | 1 процент цены иска, но не менее 0,4 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц и не более 3 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1 процент цены иска, но не менее 992,40 грн. и не более 7 443 грн. |
4) заявления по делам отдельного производства; заявления об обеспечении доказательств или иска; заявления о пересмотре заочного решения; заявления об отмене решения третейского суда (международного коммерческого арбитража); заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение решения третейского суда (международного коммерческого арбитража); заявления о выдаче исполнительного документа из решения иностранного суда; заявления о разъяснении судебного решения; заявления о содействии третейскому суду (международному коммерческому арбитражу) в получении доказательств: | ||
юридическим лицом или физическим лицом-предпринимателем | 0,5 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1240,50 грн. |
физическим лицом | 0,2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 496,20 грн. |
4-1) заявления о выдаче судебного приказа | 0,1 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 248,10 грн. |
4-2) заявления об отмене судебного приказа | 0,05 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 124,05 грн. |
4-3) заявления об отмене временного ограничения физического лица в праве выезда за пределы Украины | 0,2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 496,20 грн. |
5) искового заявления о защите чести и достоинства физического лица, деловой репутации физического или юридического лица, а именно: | ||
искового заявления неимущественного характера | 0,4 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 992,40 грн. |
искового заявления о возмещении морального вреда | 1,5 процента цены иска, но не менее 1 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1,5 цены иска, но не менее 2481 грн. |
6) апелляционной жалобы на решение суда; заявления о присоединении к апелляционной жалобе на решение суда; апелляционной жалобы на судебный приказ, заявления о пересмотре судебного решения в связи с вновь открывшимися обстоятельствами | 150 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, другого заявления и жалобы | |
7) кассационную жалобу решение суда; заявления о присоединении к кассационной жалобе решение суда | 200 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, иного заявления и жалобы в размере оспариваемой суммы | |
9) апелляционной и кассационной жалобы на определение суда; заявления о присоединении к апелляционной или кассационной жалобе на определение суда: | ||
юридическим лицом или физическим лицом-предпринимателем | 1 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 2481 грн. |
физическим лицом | 0,2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 496,20 грн. |
За подачу в суд хозяйственной юрисдикции: | ||
1) искового заявления имущественного характера | 1,5 процента цены иска, но не менее 1 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц и не более 350 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1,5 процентов цены иска, но не менее 2481 грн. и не более 868 350 грн. |
2) искового заявления неимущественного характера | 1 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 2481 грн. |
2-1) заявления о выдаче судебного приказа | 0,1 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 248,10 грн. |
2-2) заявления об отмене судебного приказа | 0,05 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 124,05 грн. |
3) заявления о принятии мер и обеспечении иска; заявления о выдаче исполнительного документа по решению иностранного суда; заявления об отмене решения третейского суда; заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение решения третейского суда; заявления о разъяснении судебного решения | 0,5 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1240,50 грн. |
4) апелляционной жалобы на решение суда; апелляционных жалоб по делу о банкротстве; заявления о пересмотре судебного решения в связи с вновь открывшимися обстоятельствами | 150 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, другого заявления и жалобы | |
5) кассационной жалобы на решение суда; кассационных жалоб по делу о банкротстве | 200 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, другого заявления и жалобы | |
7) апелляционной и кассационной жалоб на определение суда; заявления о присоединении к апелляционной или кассационной жалобе на определение суда | 1 размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 2481 грн. |
8) заявления об утверждении плана санации, реструктуризации до открытия производства по делу о банкротстве | 2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 4962 грн. |
9) заявления кредитора об открытии производства по делу о банкротстве | 10 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 24 810 грн. |
10) заявления кредиторов, которые обращаются с денежными требованиями к должнику после объявления об открытии производства по делу о банкротстве (неплатежеспособности), а также после уведомления о признании должника банкротом; заявления о признании сделок (договоров) недействительными и опровержения имущественных действий должника в рамках производства по делу о банкротстве; заявления о расторжении мирового соглашения, заключенного по делу о банкротстве, или признании его недействительным | 2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 4962 грн. |
За подачу в суд административной юрисдикции: | ||
1) административного иска имущественного характера, который подан: | ||
субъектом властных полномочий, юридическим лицом | 1,5 процента цены иска, но не менее 1 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц и не более 10 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1,5 процента цены иска, но не менее 2481 грн. и не более 24 810 грн. |
Физическим лицом или физическим лицом-предпринимателем | 1 процент цены иска, но не менее 0,4 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц и не более 5 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 1 процент цены иска, но не менее 992,40 грн. и не более 12 405 грн. |
административного иска неимущественного характера, который подан: | ||
субъектом властных полномочий, юридическим лицом или физическим лицом - предпринимателем | 1 размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 2481 грн. |
физическим лицом | 0,4 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 992, 40 грн. |
2) апелляционной жалобы на решение суда, заявления о присоединении к апелляционной жалобе на решение суда, заявления о пересмотре судебного решения в связи с вновь открывшимися обстоятельствами | 150 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, иного заявления и жалобы, но не более 15 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 150 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, иного заявления и жалобы, но не более 37 215 грн. |
3) кассационной жалобы на решение суда, заявления о присоединении к кассационной жалобе на решение суда | 200 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, но не более 20 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 200 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, но не более 49 620 грн. |
5) апелляционной и кассационной жалобы на определение суда; заявления о присоединении к апелляционной или кассационной жалобе на определение суда | 1 размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 2481 грн. |
6) заявления об обеспечении доказательств или иска, заявления о выдаче исполнительного документа на основании решения иностранного суда, заявления об изменении или установлении способа, порядка и срока исполнения судебного решения | 0,3 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 744, 30 грн. |
За выдачу судами документов: | ||
1) за повторную выдачу копии судебного решения | 0,003 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 7,44 грн. за каждый лист бумаги |
4) за выдачу в электронном виде копии технической записи судебного заседания | 0,03 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 74,43 грн. |
5) за изготовление копии судебного решения в случае, если лицо, не участвующее в деле, если судебное решение непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей, обращается в аппарат соответствующего суда с письменным заявлением об изготовлении такой копии согласно Закону Украины "О доступе к судебным решениям" | 0,003 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 7,44 грн. за каждый лист копии |
6) за изготовление копий документов, приобщенных к делу | 0,003 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 7,44 грн. за каждый лист копии |
5. В случае принятия судом постановления о наложении административного взыскания | 0,2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц | 496,20 грн. |
III. Как можно снизить ставку судебного сбора?
Вместе с тем, законодательством предусмотрена приятная опция для лиц, обращающихся в суд, а именно ч. 3 ст. 4 Закона Украины «О судебном сборе» закреплено, что при представлении в суд процессуальных документов, предусмотренных частью второй настоящей статьи, в электронной форме - применяется коэффициент 0,8 для снижения соответствующего размера ставки судебного сбора. Речь идет о подаче документов с помощью подсистемы «Электронный суд».
IV. За представление каких документов не уплачивается судебный сбор?
Частью 2 статьи 3 Закона Украины «О судебном сборе» закреплен исчерпывающий перечень заявлений и жалоб за представление в суд которых не нужно уплачивать судебный сбор, такие как: заявления о пересмотре Верховным Судом Украины судебного решения в случае установления международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, возбуждение Украиной международных обязательств при решении дела судом; заявления об изменении или установлении способа, порядка и срока исполнения судебного решения; заявления о повороте исполнения судебного решения; заявления о вынесении дополнительного судебного решения; заявления о расторжении брака с лицом, признанным в установленном законом порядке безвестно отсутствующим; заявления об установлении факта увечья, если это необходимо для назначения пенсии или получения пособия по общеобязательному государственному социальному страхованию и другие случаи.
V. Категории лиц, освобожденных от уплаты судебного сбора.
Отдельно следует отметить, что действующим законодательством закреплены категории лиц, которые освобождаются от уплаты судебного сбора при обращении в суд с исковым заявлением, другим заявлением или жалобой, а именно согласно ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О судебном сборе» от уплаты судебного сбора при рассмотрении дела во всех судебных инстанциях увольняются, например: истцы - по делам об удержании заработной платы и возобновлении на работе; истцы - по делам о возмещении ущерба, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также смертью физического лица; истцы - по делам об удержании алиментов, увеличении их размера, оплате дополнительных расходов на ребенка, взыскании неустойки (пени) за просрочку уплаты алиментов, индексации алиментов или изменении способа их взыскания, а также заявители в случае подачи заявления о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов ; истцы - по делам о возмещении материального ущерба, причиненного в результате совершения уголовного правонарушения; лица с инвалидностью в результате Второй мировой войны и семьи воинов (партизан), погибших или пропавших без вести, и приравненных к ним в установленном порядке лица; лица с инвалидностью I и II групп; законные представители детей с инвалидностью и недееспособных лиц с инвалидностью; истцы - граждане, отнесенные к 1 и 2 категориям пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы и т.д.
|
Анастасия Блынду |
VI. Отсрочка и рассрочка уплаты судебного сбора, уменьшение его размера или освобождение от уплаты.
Согласно статье 8 Закона Украины «О судебном сборе» учитывая имущественное состояние стороны, суд может своим определением по ее ходатайству отсрочить или рассрочить уплату судебного сбора на определенный срок, но не дольше, чем до принятия судебного решения по делу при следующих условиях: 1) размер судебного сбора превышает 5 процентов размера годового дохода истца - физического лица за предыдущий календарный год; или 2) истцами являются: а) военнослужащие; б) родители, имеющие ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка с инвалидностью, если другой родитель уклоняется от уплаты алиментов; в) одинокие матери (родители), имеющие ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка с инвалидностью; г) члены малообеспеченной или многодетной семьи; ґ) лицо, действующее в интересах малолетних или несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом недееспособными или дееспособность которых ограничена; или 3) предметом иска является защита социальных, трудовых, семейных, жилищных прав, возмещение вреда здоровью.
По таким же основаниям, суд может уменьшить лицу размер судебного сбора или освободить его от его уплаты по мотивированному ходатайству с прилагаемыми к нему доказательствами существования таких оснований.
VII. Отдельные выводы Верховного Суда по уплате судебного сбора.
В постановлении Верховного Суда от 20.12.2019 г. по делу №240/6150/18 указано, что судебный сбор не следует уплачивать при обжаловании дополнительного судебного решения, которым решено вопросы распределения судебных издержек или установлен порядок исполнения судебного решения, то есть решения тех вопросов, которые не связаны с требованиями административного иска, но в обязательном порядке должны быть решены судом.
В постановлении Большой Палаты Верховного Суда от 18.03.2020 г. по делу №543/775/17 указано, что по делам об обжаловании постановлений об административном правонарушении в понимании положений статей 287, 288 КУоАП, как и в других делах, которые рассматриваются судом в порядке искового производства, следует применять статьи 2-5 Закона Украины «О судебном сборе», льгот за подачу искового заявления, соответствующих жалоб в этих правоотношениях не предусматривают, а размер судебного сбора, подлежащего применению составляет при подаче искового заявления 0,2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц.
В постановлении Верховного Суда от 30.06.2021 года по делу №204/8696/20-ц содержится правовое заключение, согласно которому истец, освобожденный от уплаты судебного сбора при предъявлении иска, также освобождается от его уплаты и при подаче апелляционной или кассационной жалобы, что полностью согласовывается с положениями ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О судебном сборе».
В постановлении Верховного Суда от 11.08.2021 года по делу №560/4364/19 содержится правовое заключение, согласно которому за обращение в суд с заявлением о судебном контроле , как и за обращение с апелляционной жалобой на определение суда первой инстанции, принятой по результатам рассмотрения такого заявления, судебный сбор не взимается.
В постановлении Верховного Суда от 06.11.2019 по делу №910/6968/16 указано, что с 01.09.2015 года п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О судебном сборе» изложены в новой редакции, согласно которой от уплаты судебного сбора при рассмотрении дела во всех судебных инстанциях освобождаются истцы по делам о взыскании заработной платы и возобновления на работе, однако такие льготы не распространяются на требования истцов о взыскания среднего заработка за все время вынужденного прогула при рассмотрении таких дел во всех судебных инстанциях.
Итак, констатируем, что фактический размер судебного сбора в 2022 году за обращение граждан будет увеличиваться, что влияет на доступ к правосудию отдельных неплатежеспособных граждан. Максимальный размер судебного сбора за подачу искового заявления имущественного характера по гражданскому и хозяйственному делам составит 868 350 гривен, поэтому за подачу апелляционной и кассационной жалоб по таким делам, размер судебного сбора в будущем составит - 1 302 525 гривен и 1 736 700 гривен соответственно. Непропорциональным выглядит в этом разрезе судебный сбор за подачу исков юридическими лицами и субъектом властных полномочий с имущественными требованиями в порядке административного судопроизводства, максимальный размер которых составит 24 810 гривен, а за подачу апелляционной и кассационной жалоб - 37 215 гривен и 49 620 гривен.
Анастасия Блынду,
адвокат адвокатского объединения «Лещенко, Дорошенко и партнеры»
Читайте также:
Новые правила регистрации места проживания в Украине
Удобная работа с судебными решениями - в системе VerdictumPRO. 94 млн судебных дел, 20 фильтров для точного поиска дел по инстанции, фамилии судьи, с позицией Верховного Суда. Подробности по ссылке.
Где юристам создавать договоры? Самый удобный функционал CONTRACTUM доступен в LIGA360. Проверка ошибок, совместное редактирование текста, анализ сторон и законодательства - вся договорная работа в едином облачном решении. Подробности по ссылке.
