Разрушает ли Закон 1871-IX институт «прописки»?
Иногда мы по давней привычке называем регистрацию места жительства «пропиской», но являются ли эти понятия тождественными?
Термин «прописка» был впервые введен декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях». Главным ее принципом было официальное прикрепление определенного лица к конкретному месту жительства. Без соответствующей отметки в паспорте гражданин не мог устроиться на работу, получить медицинские или социальные услуги.
На территории Украины этот механизм действовал до тех пор, пока Конституционный Суд Украины своим решением от 14 ноября 2001 года № 15-рп/2001 признал такой институт неконституционным и, по существу, отменил прописку.
В 2003 году был принят Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине», которым введено правило добровольной регистрации граждан по месту жительства или пребывания.
Итак, по состоянию на сегодняшний день такого понятия как «прописка» в законодательстве Украины не существует, а вместо этого существует регистрация места проживания.
Административная услуга регистрации места проживания является одной из самых популярных среди всего перечня услуг. Регистрация, снятие с регистрации места проживания относится к услугам, которые пользуются высоким спросом, но возможность получения этих услуг в электронной форме не урегулирована на уровне законодательства.
Вместе с тем, анализ функциональных возможностей национальных электронных информационных ресурсов свидетельствует о том, что услуга по регистрации, снятию с регистрации места жительства в электронной форме может быть доступна гражданам Украины при надлежащей наполненности и взаимодействии национальных электронных информационных ресурсов.
Поскольку основанием регистрации является не фактическое проживание в жилье, а только наличие права на жительство в нем, граждане регистрируются не там, где они фактически проживают, а там, где могут документально подтвердить право на проживание.
Таким образом, можно сказать, что институт «прописки» полностью разрушен.
Нужен ли теперь штамп о регистрации?
Законом предусмотрено закрепление электронного реестра как единственного источника информации о месте жительства лица.
Реестры территориальных общин будут функционировать исключительно в электронной форме и обмениваться информацией между собой и с государственными реестрами в автоматическом режиме. При этом для обеспечения работы указанных реестров органы местного самоуправления имеют право создать или использовать уже созданные собственные информационно-телекоммуникационные системы или использовать средства ведомственной информационной системы ДМС.
При этом формирование и ведение реестра территориального общества, учет задекларированного места жительства / изменение места жительства лица на территории территориального общества обеспечивает соответствующий орган регистрации - исполнительный орган сельского, поселкового или городского совета.
Место жительства (пребывания) лица, зарегистрированное до вступления в силу настоящего Закона, не подлежит повторной регистрации (декларированию). Для подтверждения информации о месте жительства (нахождения), зарегистрированной до вступления в силу настоящего Закона, лицо может подавать сведения о месте жительства, которые были внесены в:
1) паспорта гражданина Украины, изготовленного в форме книжечки;
2) паспорта гражданина Украины или паспорта гражданина Украины для выезда за границу в форме е-паспорта или е-паспорта для выезда за границу;
3) выписки из реестра территориальной общины.
Со дня введения доступа к ведомственной информационной системе, но не позднее 1 марта 2022 года, информация о местожительстве (нахождении) лица подтверждается также из указанной ведомственной информационной системы.
В случае необходимости подтверждения сведений о зарегистрированном месте жительства органы государственной власти, органы местного самоуправления со дня введения доступа к ведомственной информационной системе обязаны осуществлять проверку сведений, внесенных в паспорт гражданина Украины, изготовленного в форме книжечки.
Таким образом, в паспорте "штамп" будет не обязателен.
|
Екатерина Анищенко |
Нужна ли теперь выписка из реестра, которая идет как дополнение к ID-карте?
Выписки из реестра, которая идет как дополнение к ID-карте данным Законом этот вопрос не урегулирован. Но, по аналогии и анализу действующего законодательства можно сказать следующее: ID-карта, это документ, заменяющий бумажный паспорт, чтобы облегчить взаимодействие с государственными органами и не собирать любые справки для получения услуг. Таким образом, постепенно Украина переходит в электронную систему управления.
Информация, которая может изменяться в течение жизни, записывается только в электронный чип ID-паспорта. Ее можно изменить без необходимости изготовления (и в соответствии с оплатой) нового документа в подразделении миграционной службы.
То есть, информация относительно места жительства есть только на электронном носителе ID-карты.
До тех пор, пока полноценно не заработает электронное управление в стране и все государственные институции будут оборудованы приборами для считывания электронной информации, во избежание осложнений с подтверждением места регистрации, государственная миграционная служба вместе с ID-картой бесплатно выдает гражданам бумажную выписку из реестра о регистрации места жительства.
Он подается в случаях, когда необходимо подтвердить документально место регистрации и при условии, что учреждение, требующее такого подтверждения, не имеет технической возможности считать информацию с чипа.
В случае изменения места жительства лицу выдается справка о регистрации или снятия с регистрации места жительства, а также изымается ранее выданная справка о регистрации места жительства для дальнейшего уничтожения, внесение информации в бесконтактный электронный носитель осуществляется территориальным подразделением ДМС на основании такой справки.
По статистике каждый третий украинец живет не по месту регистрации, зачастую из-за сложности процедуры перерегистрации места жительства.
На данный же момент, сменить место жительства можно будет посетив орган регистрации или ЦНАП, а также заказав такую услугу через Единый государственный вебпортал электронных услуг.
Услуги будут предоставляться в электронной форме, что значительно сократит время, необходимое для их предоставления; нет необходимости посещать органы регистрации или ЦНАП.
Кроме этого, при обращении за получением других услуг информацию о месте жительства лиц органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности получают самостоятельно путем доступа к ведомственной информационной системе ДМС.
Регистрация места жительства (нахождения) лица осуществляется по заявлению такого лица, поданного в бумажной форме в орган регистрации или через центр предоставления административных услуг, по адресу жилья любой формы собственности.
Декларирование места жительства лица по декларации о месте жительства, поданной таким лицом в электронной форме средствами Единого государственного веб-портала электронных услуг (далее - электронная форма) осуществляется исключительно:
1) в жилье частной формы собственности, при условии внесения сведений об этом жилье в Государственный реестр прав на недвижимое имущество;
2) в общежитии, которое не принадлежит лицу на праве собственности, общей собственности (общей частичной или общей совместной собственности), при условии предоставления согласия уполномоченного лица по управлению (содержанию) общежития, относящемуся к сфере управления предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности (далее - уполномоченное лицо жилья).
Декларирование места жительства лица по декларации такого лица, поданного в электронной форме, может производиться в автоматическом режиме.
В случае если лицо, местожительство (нахождение) которого было задекларировано или зарегистрировано, задекларировало или зарегистрировало свое новое местожительство (нахождение), внесение изменений в реестр территориального общества по прежнему месту жительства (нахождение) осуществляется без подачи заявления таким лицом на основании уведомления органа регистрации, в котором лицо задекларировало или зарегистрировало свое новое место жительства (пребывание).
К заявлению о регистрации места жительства (нахождения) лица прилагаются:
1) паспортный документ лица или справка об обращении за защитой в Украине или документ, удостоверяющий личность без гражданства, с личными данными;
2) свидетельство о рождении - для детей младше 14 лет;
3) документы, подтверждающие право на проживание (нахождение) в жилье, адрес которого регистрируется для проживания (нахождения) (сведения о жилье (документы), подтверждающие право собственности на жилье, решение суда, вступившее в законную силу, о предоставлении лицу права на вселение в жилье, признание за лицом права пользования жильем, жилым помещением, договор найма (поднайма, аренды) или другие документы, определенные Кабинетом Министров Украины);
4) документы, удостоверяющие личность законного представителя (представителя);
5) документы, подтверждающие полномочия лица как законного представителя (представителя), кроме случаев, если законными представителями ребенка являются его родители или один из родителей;
6) документ, подтверждающий уплату административного сбора;
7) военно-учетный документ (для граждан Украины, подлежащих взятию на военный учет или состоящих на военном учете).
В случае отсутствия документов, регистрация места жительства лица осуществляется с согласия собственника (совладельцев) жилья, уполномоченного лица жилья.
Во время личного посещения лицом органа регистрации заявление о регистрации места жительства (нахождение) формируется должностным лицом органа регистрации с использованием соответствующих программно-технических средств и воспроизводится в бумажной форме.
Если в свидетельстве о рождении ребенка младше 14 лет указано, что родители или один из родителей ребенка являются иностранцем или лицом без гражданства, для регистрации места жительства такого ребенка впервые, кроме документов, предусмотренных частью второй настоящей статьи, дополнительно подается справка о регистрации лица гражданином Украины.
В случае если лицо не является собственником (совладельцем) жилья, по адресу которого декларируется место его жительства, декларирование места жительства лица осуществляется с согласия собственника (совладельцев) жилья, уполномоченного лица жилья, предоставляемого в электронной форме средствами Единого государственного веб-портала электронных услуг. и указывается в декларации о месте жительства во время ее формирования.
Согласие собственника (совладельцев) жилья не требуются в случае декларирования места жительства детей по адресу задекларированного/зарегистрированного места жительства их родителей или других законных представителей или одного из них.
Действие этого Закона не распространяется на отношения, связанные с возникновением, переходом и прекращением права собственности на жилье и право пользования жильем.
Декларирование места жительства, регистрация места жительства (пребывания) лица не является основанием для приобретения таким лицом права владения, пользования или распоряжения жильем (в том числе не является основанием для вселения или признания за лицом права на жительство и/или права пользования жильем); проживание, в котором лицо сообщило.
А в остальном ничего не изменилось.
Поскольку основанием регистрации является не фактическое проживание в жилье, а только наличие права на жительство в нем, граждане регистрируются не там, где они фактически проживают, а там, где могут документально подтвердить право на проживание.
Законом определяется возможность получения услуг в электронной форме, перечень всех необходимых документов и сведений, необходимых для декларирования/регистрации места жительства, запрет требовать для декларирования или регистрации места жительства представления лицом других документов, чем предусмотренные настоящим законопроектом.
Закрепляется право собственника (собственников) жилья отменить задекларированное/зарегистрированное место жительства третьих лиц в жилье, которое ему принадлежит по основаниям указанным в законе без решения суда. владельца жилья о снятии с регистрации места жительства лиц, зарегистрированных, может иметь крайне негативные социальные последствия, использование этой нормы владельцем частного жилья против других или бывших членов своей семьи, будет лишать их жилищных прав.
Гражданин Украины, а также иностранец или лицо без гражданства, постоянно или временно проживающие в Украине, обязаны в течение тридцати календарных дней после прибытия в новое место жительства задекларировать или зарегистрировать его. Иностранец или лицо без гражданства, получивший справку об обращении за защитой в Украине в течение тридцати календарных со дня ее получения, должен задекларировать место своего пребывания
Однако непонятны последствия, которые будут наступать для лица, которое не снялось с регистрации с предыдущего места жительства, однако в течение тридцати календарных дней после прибытия в новое место жительства задекларировало/зарегистрировало его.
Как видим, анализ поданного Закона свидетельствует о наличии в нем положений, не учитывающих требований Конституции Украины и не согласующихся с другими законами Украины.
Екатерина Анищенко,
адвокат юридической компании "Riyako&Partners"
Столкнулись с необычной правовой ситуацией? Ответ найдете на IT-платформе LIGA360. Пошаговые алгоритмы действий, судебная практика, свежая аналитика лидеров отрасли. Подробности по ссылке.
Ищете оптимальную структуру договора? Сравнить несколько шаблонов можно с CONTRACTUM в LIGA360. Система позволяет попробовать несколько шаблонов для ваших данных, и выбрать наиболее подходящий вариант. Оцените преимущества прямо сегодня.
