«Вор должен сидеть в тюрьме, верно? Вот что людей интересует!» - легендарная фраза героя Владимира Высоцкого сейчас актуальна как никогда. После того как украинские граждане увидели баснословные богатства народных депутатов, министров, прокуроров и судей, всех охватило вполне ожидаемое возмущение: честно заработать таких огромных денег нельзя, а значит их украли у народа. Для обывателя здесь все просто: не можешь объяснить, откуда столько денег и имущества - значит, украл, а потому должен быть наказан по всей строгости.
Эмоции людей по этому поводу понять можно, но вот для юристов эмоции - злейший враг. Юристы приучены работать с фактами, тщательно и методично изучать документы, обращать внимание на каждое слово и каждую запятую, анализировать и систематизировать информацию. Именно поэтому юристы смотрят на потенциальную ответственность чиновников-миллионеров совсем другими глазами.
Изучив в деталях антикоррупционное законодательство, а именно Закон Украины «О предотвращении коррупции» (далее - Закон о коррупции), соответствующие статьи Уголовного кодекса Украины, Кодекса об административных правонарушениях, а также нормативные акты Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (далее - НАПК, Нацагентство), опытный юрист может сделать вывод, что все громкие заявления, в частности Президента и Генерального прокурора Украины, о привлечении к ответственности чиновников, не сумевших объяснить происхождение своих доходов, являются не более чем популизмом.
Построенная система борьбы с коррупцией далеко не идеальна. И хотя эта система еще не заработала на полную мощность, адвокаты уже видят, как можно использовать «дыры» и пробелы в антикоррупционном законодательстве в пользу своих будущих клиентов.
Итак, декларации поданы, первая волна народного гнева поутихла и все ждут так называемый этап проверки деклараций, подразумевая под этим процессом чуть ли не поминутное изучение всего жизненного пути чиновника и источников происхождения каждой задекларированной гривны или доллара. На самом деле проверки будут проходить не совсем так.
Прежде всего, нужно понимать, кто будет проверять электронные декларации и, самое главное, как их будут проверять. Следующий важный вопрос, - какие нарушения вообще возможно выявить в ходе проверки декларации, и какая ответственность может применяться за эти нарушения. Ведь сам по себе факт наличия у человека большого количества денег и/или ценного имущества не влечет никакой юридической ответственности, разве что моральный дискомфорт от общественного осуждения.
Согласно Закону о коррупции право проверки и контроля деклараций, поданных лицами, уполномоченными на выполнение функций государства и местного самоуправления, предоставлено НАПК. В соответствии со ст. 48 Закона о коррупции Нацагентство вправе осуществлять либо контроль деклараций, либо их полную проверку. Контроль касается только своевременности подачи декларации, полноты и правильности ее заполнения, а также наличия логических и арифметических ошибок.
Полная проверка декларации - это несколько другая история. Она состоит:
1) в выяснении достоверности задекларированных сведений;
2) в выяснении точности оценки задекларированных активов;
3) в проверке на наличие у субъекта декларирования конфликта интересов;
4) в проверке на наличие признаков незаконного обогащения.
Ни порядка, ни сроков осуществления контроля и проведения проверки Закон о коррупции не устанавливает, делегируя эти вопросы НАПК, которое должно урегулировать их собственными нормативными актами. На сегодняшний день решение Нацагентства о порядке проведения контроля и полной проверки декларации не принято, на сайте НАПК есть лишь проект этого документа, из содержания которого можно узнать, как планируется проводить такие проверки и контроль.
Контроль относительно своевременности подачи декларации будет проводиться по заявлениям или другой доступной информации о том, что конкретным субъектом декларация не была подана, или подана не вовремя. Способ проведения контроля - поиск уполномоченным лицом НАПК соответствующей декларации в Едином государственном реестре деклараций лиц, уполномоченных на исполнение функций государства или местного самоуправления (далее - Реестр). Если декларация не подана, Нацагентство сообщает об этом уполномоченным органам, в том числе правоохранительным, а также самому субъекту декларирования.
Следующий вид контроля - полнота и правильность заполнения декларации. Здесь все еще проще. Такой контроль проводится средствами программного обеспечения Реестра, другими словами, при заполнении полей формы электронной декларации программа просто не даст возможности заполнить ее неполно или неправильно.
Логический и арифметический контроль также возложен на программное обеспечение Реестра и будет представлять собой ряд автоматизированных алгоритмов и арифметических действий с данными, содержащимися в декларациях.
Таким образом, описанные механизмы и способы проведения контроля позволяют говорить о том, что самым «опасным» его последствием для декларанта может быть выявление факта неподачи декларации, что влечет за собой уголовную ответственность по статье 3661 Уголовного кодекса Украины: подача субъектом декларирования заведомо недостоверных сведений в декларации лица, уполномоченного на исполнение функций государства или местного самоуправления, предусмотренной Законом Украины «О предотвращении коррупции», или умышленная неподача субъектом декларирования такой декларации.
Прекрасно понимая перспективы неподачи декларации, а также учитывая тот факт, что уголовное правонарушение, предусмотренное статьей 3661 Уголовного кодекса, при определенных условиях относится к подследственности Национального антикоррупционного бюро Украины, подавляющее большинство чиновников подало свои декларации вовремя. Ожидается, что сроки подачи деклараций будут соблюдаться и в дальнейшем просто потому что «попасть» на уголовную ответственность из-за несоблюдения «формальной обязанности» не захочет никто.
Ввиду изложенного, можно констатировать, что вовремя поданные электронные декларации существенно минимизируют риски привлечения чиновников к ответственности. Поэтому другая, ставшая крылатой, фраза Жеглова: «Будет сидеть! Я сказал!», - это явно не о нашей ситуации с е-декларированием, как бы там не «били себя в грудь» Генеральный прокурор, Глава НАПК и директор Антикоррупционного бюро.
Для тех же нечастых случаев, когда лицо все-таки попытаются привлечь к ответственности, прежде всего уголовной, у адвокатов уже сейчас есть вполне четкие и действенные стратегии защиты.
Александр Рубля
Адвокат, Юридическая фирма GENTLS
