После войны наступает мир. Наступает тот момент, когда время разрушений и хаоса позади. А впереди сложная и кропотливая работа по устранению последствий войны и созданию нормальных условий для жизни людей.
Восстановление восточных регионов Украины и жизнедеятельности на освобожденных территориях - одно из заданий, которое себе поставил Кабинет Министров Украины.
В последний день лета этого года Правительство Украины поддержало концепцию Государственной программы «Возобновление и восстановление мира в восточных регионах Украины», разработанную Министерством по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц.
Данный документ не могу назвать детальным планом действий: как, кто и в какие сроки будет восстанавливать восточные регионы после возвращения их под контроль властей Украины. Эта концепция скорее - декларация о намерениях, чем руководство к действию. Руководитель Министерства - разработчика данного документа в своих интервью прямо указывает, что концепция - только первый этап; саму программу только разрабатывают и представят позже. Так что понимания каким образом наше Правительство собирается вернуть Восток к нормальной мирной жизни пока нет, но представители власти обещают, что будет. Остается ждать.
Но уже чиновники озвучивают надежды на международных доноров, которые через трастовый целевой фонд возьмут на себя бремя финансирования восстановления мирной жизни. При этом, с целью придать прозрачности и обеспечить чистоплотность работы трастового фонда для его администрирования будут привлечены представители ООН и Мирового банка.
Безусловно, данный механизм на первый взгляд вызывает доверие и интерес, но дьявол кроется в деталях. Пока что нет возможности оценить перспективы работы Фонда из-за отсутствия регламента процедур, по которым он будет действовать. И как раз в отсутствии подробной информации о том, что намеревается восстанавливать руководство Украины в первую очередь, а что - во вторую, на что не будут выделяться деньги вообще, а также о критериях отбора проектов - получателей денег, - наверное, и кроется коварство.
Концепция подразумевает одним из компонентов, необходимых для полноценной мирной жизни, - восстановление деятельности малых и мелких предприятий, при этом умалчивается, что же будет со средним и крупным бизнесом. Очевидно, что львиную долю рабочих мест в Донецкой и Луганской областях брали на себя большие предприятия. Но «спасение утопающих - дело рук самих утопающих».
Приоритетной задачей должно быть создание рабочих мест - людям необходимо предоставить возможность трудиться и получать за это деньги. Трудоустройство населения зависит от восстановления работоспособности предприятий. Безусловно, большинство населения трудоустроено в частном секторе экономики, восстанавливать который придется за деньги инвесторов. При этом, инвестора нельзя принудить вкладывать в восстановление восточных регионов Украины, он должен быть заинтересован в этом. Государство должно создать условия для привлечения инвестиций, восток должен стать привлекателен для бизнеса - создания там производственных мощностей, что даст рабочие места.
Очевидно, что программа восстановления востока Украины не будет предусматривать создание в регионе чего-то среднего между Сингапуром и Монако. Скорее всего, будут создавать самое необходимое для жизни. Кому-то придется услышать «денег нет, но вы держитесь».
Однако, не стоит забывать об обязательствах государства Украина перед своими гражданами, одним из которых является обеспечение мирного неба над головой всех и каждого без исключения. При этом Закон «О борьбе с терроризмом» устанавливает, что вред, причиненный терористическим актом, возмещается из средств Государственного бюджета Украины.
Мне неизвестны случаи, когда кому-то государство выплатило компенсацию за причиненный ущерб вследствие терористического акта, но, осмелюсь предположить, что такого не было и в ближайшее время не будет. Очевидно причитающиеся деньги потерпевшим от терроризма придется получать в принудительном порядке - через суд.
Отсутствие огромного количества исков к государству Украина с требованиями компенсации причиненного ущерба во время проведения АТО, скорее всего, вызвано выжидательной позицией потерпевших лиц. Всему свое время. Пока что нет устоявшейся судебной практики по данному вопросу, и мало кто желает быть первопроходцем в данном вопросе. Да и противопоставлять себя государству не каждый готов: многие, особенно люди бизнеса, допускают возможность их преследования за попытки получить деньги из государственного бюджета.
Однако, многие вследствие событий в зоне проведения АТО потеряли абсолютно все имущество и, скорее всего, будут предпринимать попытки возместить ущерб за счет государства Украина. Для этого будет необходимо доказать причинно-следственную связь: событие на территории проведения АТО (террористический акт), которое повлекло ущерб/уничтожение имущества (сумма убытков). Доказывание данных фактов может поставить крест на попытках взыскать компенсацию, так как большинство потерпевших не уделило должного внимания формализации факту ущерба и суммы убытков. К предъявлению претензий безусловно необходимо готовиться - требование должно быть обоснованным и подкреплено документально.
Примером безуспешной попытки взыскать компенсацию ущерба вследствие терористического акта является решение Печерского районного суда г. Киева по делу № 757/11223/16-ц, в котором суд отказал в требованиях, поскольку истец не предоставил документов в подтверждение причин повреждения имущества, не была проведена инвентаризация наличия имущества в имущественном комплексе, не было определено техническое состояние объекта, причины его повреждений, не были проведены соответствующие экспертизы с целью определения стоимости повреждений имущественного комплекса.
Возможно, многие юристы укажут, что событие террористического акта должно быть установлено в процедуре уголовного производства судом при вынесении приговора. То есть, есть приговор - есть террористический акт, а иначе событие «террористический акт» не установлено надлежащим образом. Следовательно, доказать факт наступления события, являющегося основанием для выплаты, крайне сложно и долго.
Но Верховный Суд Украины, приняв решения от 27.01.2016 по делу № 3-1237гс15 и от 03.02.2016 по делу № 3-1289гс15 , существенно упростил эту задачу. Рассмотренные ВСУ споры касались выплаты страхового возмещения: страхователи требовали в судебном порядке выплатить им страховое возмещение из-за причиненного ущерба противоправными действиями третьих лиц, а страховые компании отказывались платить, так как считали, что существуют обстоятельства, исключающие такую выплату - событие «террористический акт» в отношении застрахованного имущества.
В данных спорах необходимо было установить какой компетентный орган государственной власти и каким образом должен подтвердить событие «террористический акт». Высший хозяйственный суд Украины придерживался правовой позиции, согласно которой это должен сделать суд, вынося приговор (постановления от 02.12.2015 по делу № 910/12492/15 и от 16.12.2015 по делу № 910/12274/15. Но Верховный Суд Украины посчитал иначе, и пришел к выводу, что произошедшее - ничто иное как террористический акт, при этом он руководствовался общей информацией по всему региону и не вникал в обстоятельства отдельного случая.
Таким образом, Верховный Суд Украины своими решениями продемонстрировал достаточные основания считать событие террористическим актом: это подтверждают многочисленные нормативно-правовые акты высших органов власти Украины относительно проведения АТО; анализ и оценка отдельно взятого происшествия не обязательна.
И даже если у потерпевшего украли телефон, то, по логике Верховного Суда Украины, совершил это преступление обязательно «террорист» с целью осуществления своей «террористической деятельности». Разбираться в деталях необходимости нет.
Верховный Суд Украины фактически предоставил всем событиям, произошедшим на востоке Украине, статус «террористический акт». Теперь для взыскания ущерба с государства потерпевшим достаточно только установить размер ущерба, проведя соответствующую экспертизу, а факт события «террористический акт» уже установлен Верховным Судом Украины, решения которого обязательны для всех органов власти Украины.
Безусловно, вопрос компенсации вреда, причиненного вследствие терористических актов, для потерпевших от этого и государства Украины - болезненный. Вопрос требует обсуждения, взаимного понимания и уступок. Увы, государство не пытается инициировать поиск взаимовыгодных решений для себя и потерпевших, пользуясь пасивностью последних (они молчат, не требуют - значит им не надо; тем временем истекает срок исковой давности и получить удовлетворение претензий даже в судебном порядке вскоре станет невозможным). Да и потерпевшие по отдельности малоэфективны: среди них каждый сам за себя, а один в поле не воин.
Юрий Захарченко,
адвокат, старший юрист ЮК Prove Group
