Последним заметным информационным поводом стало принятие Верховной Радой Украины Закона Украины от 12.08.2014 № 1636-VII «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины» (далее - Закон о СЭЗ «Крым»). После того, как положения этого неоднозначного законодательного акта, полного компромиссов и недомолвок, были всесторонне откомментированы и оценены экспертами, а также кое-как разъяснены государственными органами, оживление вокруг проблемы окончательно стихло.
Тем временем, жизнь на полуострове идёт своим чередом. Бизнес, оказавшийся на пересечении двух правовых систем, оказался мобильнее государства и самостоятельно отыскал пути решения своих проблем и задач, связанных с полуостровом. Об этом красноречиво свидетельствуют объёмы товаров, проходящих через административную границу СЭЗ «Крым», главным образом со стороны Украины.
Давайте же попробуем разобраться, что на сегодняшний день представляет собой Крым и отношения с ним с юридической точки зрения.
Правовой статус Крыма
На сегодняшний день статус Крыма в правовом поле Украины определяют следующие нормативные акты:
· Закон Украины от 15.04.2014 № 1207-VII «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» (далее - «Закон об оккупированной территории»);
· Закон Украины от 12.08.2014 № 1636-VII «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины».
Основные постулаты, на которых построены упомянутые законодательные акты (сделан акцент на те положения, которые имеют значение для бизнеса, а не для населения), следующие.
Закон об оккупированной территории:
· территория Автономной Республики Крым и города Севастополя, морские воды, на которые распространяется юрисдикция Украины в соответствии с нормами международного права, а также воздушное пространство признаются временно оккупированной территорией Украины;
· вводится специальный режим въезда/выезда между временно оккупированной территорией и остальной территорией Украины;
· деятельность любые органов, должностных и служебных лиц, которые созданы, избраны или назначены не в соответствии с Конституцией и законами Украины, считается незаконной, а их акты (решения, документы) являются недействительными и не создают правовых последствий;
· территориальная подсудность судебных дел, которые подсудны крымским судам, изменена - такие дела будут рассматриваться судами г. Киева и Киевской области, также изменяется подследственность уголовных правонарушений;
· приобретение и прекращение права собственности на недвижимое имущество, которое находится на временно оккупированной территории, осуществляется в соответствии с законодательством Украины за пределами временно оккупированной территории. На временно оккупированной территории любая сделка по недвижимости считается недействительной с момента совершения и не создает юридических последствий, кроме тех, которые связаны с её недействительностью.
Закон о СЭЗ «Крым»:
· в пределах АР Крым и города Севастополя сроком на 10 лет вводится СЭЗ «Крым», административная граница которой совпадает с сухопутной границей между АР Крым и Херсонской областью.
· на территории СЭЗ «Крым» не справляются общегосударственные налоги и сборы, сбор на обязательное государственное пенсионное страхование;
· физические и юридические лица, имеющие налоговый адрес на территории СЭЗ «Крым», приравниваются в целях налогообложения к нерезидентам;
· поставка товаров с территории СЭЗ «Крым» на другую территорию Украины с целью их свободного обращения осуществляется в таможенном режиме импорта, а поставка товаров, имеющих таможенный статус украинских товаров, с другой территории Украины на территорию СЭЗ «Крым» приравнивается к таможенному режиму экспорта;
· товары, которые отвечают законодательным критериям полностью произведенных, достаточно переработанных или ввезенных на таможенную территорию Украины и выпущены для свободного обращения на временно оккупированной территории Украины, считаются товарами происхождением из Украины при условии представления сертификата о происхождении товара из Украины, который выдается торгово-промышленными палатами на остальной территории Украины;
· на территории СЭЗ «Крым» может применяться мультивалютный режим, по которому в оплату стоимости товаров (работ, услуг), которые продаются (предоставляются) в рамках СЭЗ «Крым», принимается как гривна, так и валюты иностранных государств, включенные Национальным банком Украины в 1-2 групп Классификатора иностранных валют и банковских металлов. Любые безналичные платежи (переводы) с территории СЭЗ «Крым» на другую территорию Украины или с другой территории Украины на территорию СЭЗ «Крым» осуществляются исключительно в гривне или в свободно конвертируемой валюте.
Субъекты, работающие в Крыму и с Крымом
Среди субъектов хозяйственной деятельности, которые участвуют в правоотношениях, существующих на территории полуострова, следует выделить следующие основные категории:
1) Субъекты права Украины, зарегистрированные вне территории Крыма (далее - украинские компании).
2) Субъекты права Украины, которые перерегистрировались с территории Крыма на материк (далее - эвакуировавшиеся украинские компании). Это крымские компании, которые эвакуировались из Крыма физически или, по крайней мере, поменяли свою юридическую «прописку» в украинском государственном реестре. За исключением того, что эти субъекты могут воспользоваться некоторыми льготами согласно законодательству Украины, фактически они приравнены ко всем прочим субъектам, зарегистрированным в Украине. Необходимо отметить, что реализация эвакуировавшейся украинской компанией своего права собственности на производственные мощности и иное имущество, оставшееся в Крыму, может быть значительно затруднена (хоть это и не входит в прямое противоречие с законодательством РФ). Так что, в целях минимизации рисков, представители бизнеса, желающие сохранить своё крымское имущество, зачастую соединяют юридическую эвакуацию из Крыма в рамках законодательства Украины с созданием новой компании в Крыму по законодательству РФ, которая будет выступать владельцем имущества в рамках российского правового поля.
3) субъекты права Украины, зарегистрированные на территории Крыма (далее - крымские украинские компании). Это так называемые «субъекты СЭЗ». Данный статус был автоматически получен всеми крымскими компаниями, не перенесшими свой юридический адрес на материковую часть Украины. Между тем, данный статус существует лишь в правовом поле Украины и не позволяет реально осуществлять деятельность в Крыму, контролируемом властями РФ. Данные компании не могут фигурировать в качестве стороны внешнеэкономического контракта в документах, которые подаются российской таможне для осуществления таможенных формальностей. Поэтому крымские украинские компании зачастую используются как инструмент поддержания юридической связи с Украиной параллельно с регистрацией крымской российской компании, которая сможет действовать в рамках законодательства РФ.
4) субъекты права РФ, зарегистрированные на территории Крыма (далее - крымские российские компании);
Это наиболее распространенная на сегодняшний день форма существования бизнеса на территории Крыма, которая позволяет сохранять контроль над своим имуществом и вести бизнес в Крыму с соблюдением законодательства РФ. Между тем, данная категория компаний не признаётся правом Украины, поэтому они не могут выступать стороной внешнеэкономического контракта в документах, которые подаются украинской таможне для осуществления таможенных формальностей.
5) субъекты права РФ, зарегистрированные вне территории Крыма (далее - российские компании). Это обычные российские компании. Они могут свободно вести правоотношения с крымскими российскими компаниями, что будет рассматриваться правом РФ как внутрироссийские отношения. С крымскими украинскими компаниями они вести отношения не могут, так как это будет противоречить российскому законодательству, признающему Крым субъектом РФ. Теоретически они могут проводить операции с украинскими компаниями, зарегистрированными на материке, по общим правилам, установленным для внешнеэкономических отношений. Однако они не могут получать в свой адрес товары от вышеуказанных субъектов в Крыму по той же причине, по которой это не могут делать крымские российские компании - украинская таможня не затаможит такие товары, руководствуясь тем, что получателем товара в украинской СЭЗ “Крым” не может быть никакая российская компания.
Как мы видим, субъектный состав правоотношений, сложившихся в Крыму, является весьма запутанным. Достаточно часто представителям бизнеса, оказавшимся заложниками территориального спора, приходиться выступать одновременно в нескольких ипостасях для того, чтобы соблюсти свои интересы в двух юрисдикциях.
Торговля с Крымом
Несмотря на ряд заявлений со стороны политиков, с формально-юридической точки зрения Украина никогда не вводила режима торговой блокады Крыма. В отличие от целого ряда иностранных государств, которые ввели торговые санкции в отношении оккупированной Россией территории, Украины таковых не вводила.
Более того, Закон о СЭЗ "Крым" стал как раз тем компромиссным инструментом, который, формально не отменяя непримиримого отношения Украины к аннексии Крыма, фактически позволил всем заинтересованным лицам продолжать торговлю с полуостровом, и даже на довольно выгодных условиях.
Так, подавляющее большинство товаров могут ввозиться в пределы СЭЗ «Крым» без экспортных пошлин со стороны Украины. Об этом красноречиво свидетельствуют данные таможенных органов Украины, согласно которым объём собранных пошлин на этом направлении по большинству товарных позиций стремится к нулю.
В свою очередь, приравнивание таких операций к экспортным позволяет украинским компаниям применять нулевую ставку НДС и ставить «входящий» НДС себе в налоговый кредит, а в перспективе претендовать на его бюджетное возмещение.
Отсутствует и ряд неудобств, характерных для внешнеэкономических отношений, например - не применяется так называемое «правило 180 (90) дней» при расчетах с субъектами СЭЗ «Крым».
Конечно, было бы сильным преувеличением говорить о возможности ведения комфортной и беспрепятственной торговли между Украиной и Крымом, хотя бы ввиду ограниченности каналов для такой торговли.
Так, крымские порты официально закрыты Украиной (запрет массово игнорируется лишь суднами под российским флагом). Аэропорты «Симферополь» и «Бельбек» также недоступны (за исключением российских авиалиний, игнорирующих предписания ICAO). Железнодорожное сообщение с полуостровом полностью прекращено на основании внутреннего распоряжения ГП «Укрзализныця».
Единственным легальным каналом перемещения товаров остались немногочисленные автомобильные пункты пропуска через сухопутную границу, на которых обе стороны осуществляют свои меры контроля и таможенные формальности.
Таможенные процедуры усложнены тем, что координация между украинской и российской таможней отсутствует, а взаимоисключающие подходы двух государств к определению правового статуса Крыма зачастую обуславливают необходимость подготовки двух альтернативных пакетов документов для импортной и экспортной очистки грузов, а такие действия балансируют на грани соблюдения законодательства обеих стран.
Однако, несмотря на существующие препятствия, товарооборот между полуостровом и материковой частью страны остаётся довольно оживленным. Крымский рынок, изолированный для многих иностранных товаров и испытывающий дефицит многих видов продукции, является лакомым куском для украинских предпринимателей, ради которого они готовы мириться со множеством неудобств.
Так, по данным ГФС Украины объём экспорта в Крым составил 430,5 млн. $ за 2014 год (с момента вступления в силу Закона о СЭЗ «Крым») и 235,7 млн. $ за I квартал 2015 года. В товарной структуре экспорта в Крым доминируют товары продовольственной группы: сахар, кондитерские изделия, мясо и субпродукты, молочные продукты, яйца, алкогольные и безалкогольные напитки, лекарственные средства. Для понимания порядка цифр стоит отметить, что объём экспорта товаров на полуостров за семь месяцев сопоставим с годовым объёмом экспорта в такие страны, как, например, Румыния, Болгария или Великобритания по данным Госкомстата. А ведь эти данные не учитывают объёмы контрабанды, которая, по некоторым данным, является на данном направлении массовым явлением.
Таким образом, вопреки неопределённому правовому статусу Крыма, на данный момент экономические связи полуострова с Украиной продолжают существовать, товаропоток со стороны Украины остаётся существенным, никаких санкций и торговых ограничений не введено.
Владимир Забудский, старший юрист ЮФ «Альянс Ратушняк и Партнеры»
