Общая ситуация в Украине в области информатизации на сегодня не может быть признана удовлетворительной и не только из-за кризисных явлений в экономике и политике. Уровень информатизации украинского общества по сравнению с развитыми странами Запада значительно хуже. Общий кризис, военные действия и технологическое отставание поставили в трудное положение отрасли, которые занимаются созданием и использованием средств информатизации и соответствующей элементной базы.
Украина с производителя современных машин превратилась в потребителя устаревших иностранных моделей средств вычислительной техники (СВТ), что привело к падению отечественного научно-технического потенциала и невозможности производить конкурентные образцы СВТ и элементной базы.
В данных условиях достаточно сложно проводить свою деятельность многим отраслям, среди которых есть и сфера связи и информатизации.
Именно поэтому операторы, которые предоставляют такого рода услуги, во время проведения своей деятельности стараются максимально оградить себя от ответственности всеми возможными путями. В большинстве своем, операторы заключают договора с потребителями, в которых тщательно выписывают все возможные стороны ответственности за разные нарушения. Законодатель пошел к ним навстречу, обеспечив достаточно комфортные условия для развития и проведения деятельности.
Закон Украины «О телекоммуникациях» подробно расписывает отношения между оператором и потребителем. Что касается вопросов ответственности, то он выделяет следующую материальную ответственность оператора перед потребителем за непредоставление либо ненадлежащее предоставление услуг:
- за непредоставление оплаченных телекоммуникационных услуг или предоставление их в меньшем объеме;
- за задержку передачи телеграммы, что повлекло к ее невручению/несвоевременному вручению;
- за безосновательное отключение конечного оборудования;
- за безосновательные сокращения или изменения перечня услуг;
- в случае неустранения повреждения сети в течение суток с момента подачи заявления абонентом.
Кроме того, в той же статье закона прописано, что операторы не несут ответственности за содержание информации, которая передается их сетями.
То есть, можно смело сказать, что законодатель ограждает оператора от всех незаконных действий потребителя и снимает с него ответственность за вероятные казусы и правонарушения.
Другой акт - постановление Кабинета Министров № 295 от 11 апреля 2012 года «Об утверждении Правил предоставления и получения телекоммуникационных услуг» (далее - «Правила») также обозначает отсутствие ответственности оператора за содержание информации потребителя, в случае размещения потребителем информации где-либо или передачи такой информации. Законодатель возлагает ответственность напрямую на потребителя. Также оператор освобождается от ответственности в случае вины самого потребителя перед третьими лицами.
Контролирующим органом в Украине, который занимается и регулирует эту деятельность, является Национальная комиссия, которая осуществляет государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ). Данный орган осуществляет государственное регулирование в сфере телекоммуникаций, информатизации, пользования радиочастотным ресурсом и предоставления услуг почтовой связи. На НКРСИ возложено множество заданий и функций, среди которых есть и обеспечение эффективного использования радиочастотных ресурсов, и функционирование рынка телекоммуникационных, информационно-телекоммуникационных сетей, и контроль как за операторами, так и за потребителями в процессе их деятельности, и т.д.
Кроме того, Комиссия выдает нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные вопросы их деятельности. Очень важным в вопросе ответственности оператора можно назвать Решение Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере связи и информатизации, № 624 от 29 ноября 2012 года «Об утверждении Основных требований к договору о предоставлении телекоммуникационных услуг и признания таким, которое потеряло действие, Решение НКРСИ от 26.03.2009 № 1420» (далее - «Решение»). В данном документе подробно описывается общие принципы деятельности и определение договора, процессы его составления, действия, ответственность по договору о предоставлении телекоммуникационных услуг. Среди значительных условий договора есть и пункт «ответственность сторон». Решение имеет бланкетную норму, которая отсылает при определении ответственности оператора на пункт 40 вышеупомянутых Правил.
Также можно упомянуть Закон Украины «О защите прав потребителей», в котором прописаны пункты обеспечения защиты персональных данных. А в статье об ответственности за нарушение законодательства о защите персональных данных также есть бланкетная норма, которая отправляет нас на действующее законодательство.
Что же касается практической части данного вопроса, то в договорах операторы стараются максимально уменьшить свою ответственность и прописывают наступление ответственности исключительно за прямой ущерб, причиненный клиенту в процессе работы с ресурсом. Что касается ответственности за любые действия клиентов, то оператор вообще снимает с себя любого рода ответственность. Выглядит это приблизительно так:
Оператор не несет ответственности за:
1.достоверность данных, размещаемых потребителем, и за нарушение прав третьих лиц, возникающих в связи с таким размещением;
2.качество услуг объектов;
3.любой ущерб, возникший в результате пользования, невозможности воспользоваться или перерыва в работе веб-сайта;
4.любой ущерб, возникший в результате ошибок, неосторожных и/или умышленных действий, в том числе противоправных, потребителя, его объекта и/или третьих лиц, принимавших участие в процессе предоставления услуг.
Ну и также не следует забывать про вопросы возмещения причиненных абоненту фактических убытков, морального вреда, упущенной выгоды из-за ненадлежащего выполнения оператором обязанностей по договору, которые решаются в судебном порядке.
Подводя итог, можно сказать, что вопрос ответственности оператора за нарушение законодательства потребителем на сегодняшний день в принципе является раскрытым. Нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы ответственности операторов согласованы между собой и направлены на лишение ответственности оператора за любые неправомерные действия клиента. Я могу согласиться в данном вопросе и с Законодателем, и с операторами, поскольку, по моему мнению, за размещение, пользование и иные действия, связанные с информацией, ответственность нести должен именно тот, кто эту деятельность проводил. А привлечение к ответственности оператора лишь усложнит процесс поиска истинного нарушителя закона.
Дарья Волынская,
АФ GORO legal
