На днях вступили в силу существенные изменения в порядок выдачи разрешений на трудоустройство для иностранцев и лиц без гражданства (далее в этой статье - «иностранцы»), предусмотренный Постановлением КМУ № 437 от 27.05.2013 (далее в этой статье - «Порядок»). Изменения введены в действие Постановлением КМУ № 42 от 28.01.2015 (далее в этой статье - «Постановление»), вступившим в силу 11 февраля 2015.
Обнародование текста постановления непосредственно в дату его публикации (и вступления в силу) уже стало «классикой жанра» для данной сферы. Перестраиваться работодателям и их юристам, как всегда, приходится на ходу. На этот раз, правда, новшества хоть и были сюрпризом, но стали сюрпризом приятным. Так, подавляющее большинство изменений, введенных Постановлением, - полезны и, действительно, упрощают и совершенствуют порядок выдачи разрешений на трудоустройство (далее в этой статье - «разрешения»).
Наиболее важными из нововведений являются следующие.
1. Введена сокращенная процедура получения разрешений для работников ИТ-сектора и выпускников престижных ВУЗов
Претендование иностранца:
- на должность руководителя компании в сфере индустрии программной продукции, равно как и на должности разработчика вычислительных систем или компьютерных программ, техника-программиста, а также,
- на любую должность в компании, если иностранец является выпускником учебного заведения, входящего в сотню лучших ВУЗов по версии мировых рейтингов (согласно списку рейтингов, приведенных в Постановлении),
включено в перечень случаев, при которых найм иностранной рабочей силы считается целесообразным и достаточно обоснованным. Как известно, в таких случаях на работодателя не распространяется требование о подаче в центр занятости информации о спросе на рабочую силу (по форме 3ПН, далее - «отчет о вакансиях») за 15 дней до даты обращения за получением разрешения. Таким образом, процедура получения разрешения для данных категорий кандидатов сокращается минимум на 15 дней.
Тем не менее, и тут есть «ложка дёгтя». Нововведение на первый взгляд выглядит как отмена требования подавать отчет о вакансиях для данных случаев вообще, однако, к сожалению, это не совсем так. Дело в том, что в силе остаются общие для всех работодателей требования о подаче отчета о вакансиях, вне контекста процедуры выдачи разрешений. Так, Закон «О занятости населения» (ст.50) требует от работодателей подавать информацию о спросе на рабочую силу (вакансии) в порядке, утвержденном компетентными государственными органами. В развитие этой нормы Минсоцполитики утвердило порядок подачи отчета о вакансиях (Приказ Минсоцполитики от 31.05.2013 № 316), предусматривающий необходимость его подачи в органы занятости не позднее 10 рабочих дней с даты возникновения вакансии. Каких-либо исключений из этого требования для случаев, когда вакансия создается под иностранца, попадающего в указанную в предыдущем абзаце категорию, данными нормативными актами не предусмотрено.
Таким образом, обязательство подавать отчет о вакансиях, на которые претендует иностранец из обозначенной выше категории, не исчезает - уходит лишь требование выдерживать 15 рабочих дней с даты подачи отчета о вакансиях до даты обращения за выдачей разрешения.
2. Сокращен срок рассмотрения заявления о выдаче / продлении разрешения
Вместо прежних 15 календарных дней, центр занятости теперь имеет для принятия решения лишь 7 рабочих. Такое сокращение не может не радовать. Хочется надеяться, что у службы занятости достаточно внутреннего ресурса, чтобы справиться с обработкой заявлений в такой сжатый срок.
3. Продлен срок для обращений за продлением разрешения
Теперь обратиться за продлением разрешения можно не позднее, чем за 20 календарных дней - раньше нужно было успеть податься за 30.
4. Уточнены формулировки о сроке действия разрешений и о количестве продлений
Постановление уточнило, что срок действия разрешения (кроме разрешения на внутрикорпоративного цессионария) должен соответствовать сроку действия трудового договора, но при этом не может превышать одного года - в предыдущей редакции Порядка по этой части было упущение: отсутствовала привязка к сроку действия трудового договора. Не обошли вниманием также ситуации, когда трудовой договор заключен на неопределенный срок - в этом случае разрешение выдается на срок не более одного года.
Оставлена возможность продления разрешений: для обычного разрешения - на год, для разрешения на корпоративного цессионария - на два, но при этом добавлено уточнение (весьма уместное), что продление допускается неограниченное количество раз.
При этом, однако, из-за неточности формулировок в части продления обычных разрешений, не вполне ясно, распространяется ли правило о неограниченном количестве продлений на случаи, когда иностранец трудится на основании срочного трудового договора. Учитывая, что таких случаев - большинство, хочется надеяться, что центр занятости будет трактовать данное положение либерально и распространит правило о неограниченном количестве продлений на все виды разрешений (как это практиковалось и при прежнем регулировании).
|
Александра Евстафьева |
5. Усовершенствован механизм уведомления работодателя о результатах рассмотрения заявления о выдаче/продлении разрешения
Уточнено, что уведомление работодателя о результатах рассмотрения заявления происходит путем почтового отправления с уведомлением о вручении, и, дополнительно, также по электронной почте. При этом предусмотрено, что в электронном сообщении указываются, среди прочего, банковские реквизиты для внесения оплаты за выдачу разрешения. Последнее новшество, бесспорно, очень полезно.
6. Сокращен срок для внесения платы за выдачу разрешения.
Ранее этот срок отсчитывался от даты принятия центром занятости решения о выдаче разрешения и составлял 30 календарных дней. Согласно новой редакции Порядка, он отсчитывается от даты получения работодателем почтового уведомления о результатах рассмотрения и составляет 10 рабочих дней. Об этом новом сроке очень важно помнить, так как его несоблюдение влечет аннулирование решения о выдаче разрешения.
7. Освобождение от оплаты за выдачу разрешения для некоторых категорий иностранцев.
Установлено, что оплата не взимается в отношении иностранцев, находящихся в процессе получения статуса беженца или лица, требующего дополнительной защиты, а также за продление разрешения. Стоит отметить, что на практике оплата за продление разрешения не взималась и при предыдущем регулировании, при этом, однако, такое освобождение не было чем-либо урегулировано.
8. Иные полезные новшества:
- Продлен срок на подачу в центр занятости копии трудового договора, заключенного с иностранцем: ранее этот срок составлял 3 рабочих дня с даты заключения договора, теперь продлен до 7;
- Центр занятости обязали возвращать заявителю ранее поданный им пакет документов в случае решения об отказе в выдаче разрешения (логичным было бы распространить данное правило и на случаи отказа в продлении разрешения - здесь, очевидно, имеет место техническое упущение);
- Утверждена новая форма заявления о выдаче/продлении разрешения: в список категорий иностранцев добавлены категории, упомянутые в пункте 1 этой статьи; также, добавлено поле для указания адреса электронной почты заявителя - для целей последующей отправки ему уведомления о результатах рассмотрения его заявления.
В целом, как обозначено выше, все новшества прогрессивны и полезны. Хочется верить, что центр занятости с охотой возьмется за воплощение их в жизнь.
Александра Евстафьева, старший юрист практики слияний и поглощений и корпоративного права, руководитель практики трудового права ЮБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» (Украина)
