Несмотря на тяжесть сложившейся политической и экономической ситуации, сейчас в Украине наступило исключительно благоприятное время для проведения законодательных реформ в различных отраслях, и не в последнюю очередь в сфере транспорта. В публикации «Реформа автотранспортной отрасли, ч.1: Ответственность грузоперевозчика» на ЮРЛИГЕ были описаны предложения по модернизации законодательства, регулирующего ответственность автомобильного грузоперевозчика во внутреннем сообщении.
К сожалению, это далеко не единственная проблема транспортного законодательства - существуют другие законодательные прорехи и недостатки, которые препятствуют нормальному развитию отрасли и её приближению к европейским стандартам. Не в последнюю очередь речь идет о чрезмерном регулировании, в том числе о наличии общеобязательных форм транспортных документов там, где без них вполне возможно было бы обойтись.
Эфемерная дерегуляция
В государственную Программу экономических реформ на 2010 - 2014 гг. «Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», которой, по идее, должны были подчиняться все законодательные преобразования в этот период, заложен принцип дерегуляции.
Именно под флагом этого принципа были анонсированы Изменения к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом в Украине, предусматривающие отмену дорожных листов (далее - «Правила перевозок»), которые в итоге были утверждены Приказом Министерства инфраструктуры Украины № 983 от 05.12.2013 г., вступившим в силу 14 января 2014 года.
На этом радужном фоне не все и не сразу заметили небольшую корректировку, внесенную в п. 11.1 Правил перевозок, которая «вернула к жизни» форму товарно-транспортной государственного образца № 1-ТН.
Возврат в прошлое
В свое время форма № 1-ТН уже являлась обязательной для использования и даже была причислена к бланкам строгого образца. Но совместный приказ Минстата и Минтранса Украины от 07.08.1996 р. № 228/253, предоставивший ей такой статус, был отменен, а ранее исключен из Государственного реестра нормативно-правовых актов на основании заключения Министерства юстиции Украины от 15.05.2006 г. № 10/68, в котором указано, что данный приказ не соответствует основным принципам государственной регуляторной политики.
К сожалению, семь лет спустя это несоответствие было благополучно забыто, и в профильном министерстве возродилась идея «навести порядок» в документообороте на грузовом транспорте.
Сам Приказ № 983 от 05.12.2013 г. стал лишь верхушкой айсберга - следом за ним министерство опубликовало письмо от 11 марта 2014 года № 2455/25/10-14, из которого фактически следует, что хотя форма № 1-ТН и не является больше бланком строгой отчетности, её реквизиты обязательны для заполнения, а дополнительные записи могут быть внесены лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами.
То есть, пространства для манёвра участникам грузоперевозок не оставлено. Те, кто рискнет видоизменять форму, адаптируя её к своим бизнес-процессам (удалять лишние графы, добавлять новые и т.д.) рискуют быть обвиненными в ведении документооборота «не по форме», что может быть чревато далеко идущими последствиями.
Новый аргумент для налоговой
Как бы там ни было, возврат к формам гос. образца в сфере грузоперевозок создает очередной рычаг для давления контролирующих органов на бизнес.
Как известно, согласно подп. 139.1.9 Налогового кодекса Украины не включаются в состав затрат затраты, не подтвержденные соответствующими расчетными, платежными и иными первичными документами, обязательность ведения и хранения которых предусмотрена правилами ведения бухгалтерского учета и начисления налога. В свою очередь, п. 2.7 Положения о документальном обеспечении записей в бухгалтерском учете, утвержденного Приказом Минфина от 24.05.1995 г. № 88, определяет, что первичные документы составляются на бланках типовых и специализированных форм, утвержденных соответствующим органом государственной власти (или на самостоятельно изготовленных бланках, но с обязательными реквизитами или реквизитами типовых или специализированных форм).
Радикально-фискальное толкование норм налогового законодательства сводиться к тому, что любой первичный документ, не соответствующий бланку государственного образца, не является основанием для формирования затрат в налоговом учете и налогового кредита по НДС.
Следовательно, любой заказчик или экспедитор, заплативший за перевозку, не оформленную товарно-транспортной накладной по форме 1-ТН, начиная с 14 января 2014 г. рискует попасть в мельничные жернова репрессивного аппарата Министерства доходов и сборов или его правопреемников.
|
Владимир Забудский |
И поставка тоже?
Более того, есть основания полагать, что введение формы 1-ТН «ударит» не только по операциям перевозки, но и по операциям поставки. Почва для этого заложена в разделе 1 Правил перевозок, где указано, что товарно-транспортная накладная предназначена не только для расчетов за перевозку груза и учета выполненной работы, но и для списания товарно-материальных ценностей, их учета на пути их перемещения, оприходования, складского, оперативного и бухгалтерского учета.
Стоит ли говорить, что столь широкое определение совершенно не соответствует реальным функциям ТТН в современном финансово-хозяйственном документообороте. Основанием для списания и оприходования ТМЦ служат расходные накладные, а вовсе не ТТН. Существует немало подтверждений тому и в судебной практике, когда одна лишь ТТН, при отсутствии расходной накладной, не принималась судами в качестве надлежащего и допустимого доказательства факта поставки товара.
Более того, в тех случаях, когда ТМЦ доставляется собственным транспортом покупателя или поставщика ТТН зачастую вообще не оформляется. Определенные основания для этого заложены в постановлении Кабмина от 25.02.2009 г. № 207, где ТТН названа обязательным документом для водителя лишь при перевозке грузов на договорных условиях.
На практике, однако, отсутствие ТТН широко используется фискалами для обоснования «бестоварности» операций поставки на основании Письма Высшего административного суда Украины от 02.06.2011 г. N 742/11/13-11, в котором сказано, что в спорах о «бестоварности» судам надлежит исследовать любые документы, имеющие отношение к движению активов в процессе проведения хозяйственной операции.
Налогоплательщикам с большим трудом и далеко не всегда удаётся доказать, что ТТН не имеет отношения к поставке товара и её отсутствие не может рассматриваться как доказательства отсутствия самой поставки.
Обратно к цивилизации
Очевидно, что такая практика выглядит, по меньшей мере, странно для представителей иностранных компаний, которые привыкли к тому, что бизнес вправе вести документооборот в соответствии со своими потребностями, не будучи связанным многочисленными формами государственного образца. И уж точно это не способствует привлечению в Украину инвестиций и её интеграции с цивилизованным миром.
Для искоренения этого требуется немного - внести некоторые изменения в Правила перевозок. Во-первых, определение ТТН в разделе 1 Правил должно быть сокращено путем удаления из него упоминаний о документе как об основании для списания и оприходования ТМЦ (это всё равно не отвечает сложившейся деловой практике). Во-вторых, доработки требует п. 11.1 Правил, в котором надо раз и навсегда закрепить перечень обязательных реквизитов ТТН (перечень этот должен быть достаточным, но не чрезмерным), оставив участниками рынка свободу выбора формы документа и его содержания (при наличии обязательных реквизитов).
Соответствующие сигналы неоднократно посылались в профильное министерство представителями бизнеса и экспертами - осталось только, чтобы они были замечены.
Владимир Забудский, старший юрист ЮФ «Альянс Ратушняк и Партнеры»
