Усовершенствование некоторых аспектов мобилизации: основные новации

20 мая 2014 года Верховной Радой Украины был принят Закон "О внесении изменений относительно усовершенствования оборонно-мобилизационных вопросов во время проведения мобилизации" (законопроект № 4785 от 28.04.2014 г.) (далее - Закон). Законом вносятся изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Кодекс законов о труде Украины, Законы Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации", "О воинской обязанности и военной службе", "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей", "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" и некоторые другие.

Закон еще не подписан Президентом. Последняя редакция Закона пока недоступна для ознакомления, соответственно наши комментарии основываются на тексте законопроекта, доступного на сайте Верховной Рады, и стенограмме пленарного заседания.

Рассмотрим основные положения Закона, затрагивающие наиболее важные вопросы.

Социальные гарантии мобилизованным

Согласно Закону военнослужащим до завершения особого периода, а резервистам и военнообязанным - с момента призыва во время мобилизации и до завершения особого периода штрафные санкции и пеня за невыполнение обязательств перед предприятиями и организациями всех форм собственности, в том числе банками, не начисляются. Кроме того, Законом предусмотрено, что в указанный период не начисляются проценты за пользование кредитом.

Также за сотрудниками, призванными на военную службу в период мобилизации, в течение года сохраняется место работы, должность и средний заработок на предприятии, учреждении, организации, в которых они работали на время призыва, независимо от подчинения и формы собственности. Выплата в пределах среднего заработка производится за счет средств Государственного бюджета Украины в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Стоит отметить, что такой Порядок еще не разработан. Данные изменения предусмотрены ст. 119 КЗоТ. Таким образом, будет предусмотрен механизм компенсация работодателю расходов, связанных с начислением средней зарплаты мобилизованным работникам. Такие изменения вполне логичны, соответствуют существующим положениям п. 1 ст. 43 Закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 7 Закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации" и снимут существенную финансовую нагрузку с предприятий.

Согласно заключительным положениям Закона действие ст. 119 КЗоТ распространяется на лиц, призванных в связи с мобилизацией, начиная с 18 марта 2014 года. То есть согласно данным изменениям работодателей обяжут восстановить таких работников, уволенных до 1 апреля 2014 года, на прежней работе с сохранением средней заработной платы за весь период пребывания на военной службе.

Законом в новой редакции излагается п.3 ч.1 ст. 36 КЗоТ Украины, в соответствии с которым основанием для прекращения трудового договора является призыв или поступление работника на военную службу, направление на альтернативную (невоенную) службу, кроме призыва на военную службу по призыву по мобилизации, на особый период, но не более одного года. Ранее дополняя статью 119 КЗоТ, законодатель не вносил изменения в п.3 ч.1 ст. 36 КЗоТ. Дополнение данного пункта вносит ясность и является важной гарантией защиты прав работника.

Также стоит отметить, что резервистам на период службы в военном резерве выплачиваются средства в размере двух минимальных зарплат в месяц за счет средств, предусмотренных в госбюджете на содержание Минобороны и других центральных органов власти, которые руководят военными формированиями.

В особый период мобилизованным может предоставляться отпуск в связи с уважительной причиной продолжительностью не более 10 календарных дней. Другие виды отпусков не предоставляются. Исключением являются только декретный отпуск, отпуск по уходу за ребенком до трех (шести) лет, а также отпуск в связи с болезнью или для лечения после тяжелого ранения по заключению военно-врачебной комиссии.

Налоговые льготы

Законом предоставляется ряд налоговых льгот лицам, призванным на военную службу на период мобилизации. В частности, не будут считаться налогооблагаемым доходом мобилизованных должников разрешенные к неначислению проценты по кредитам, а также сумма денежной помощи, предоставляемой им в связи с мобилизацией.

Частные предприниматели, не имеющие наемных работников и призванные на военную службу во время мобилизации, освобождаются от обязанности начисления и уплаты налогов, а также подачи налоговой отчетности по налогу на доходы физических лиц, при условии подачи заявки и документов, подтверждающих призыв на военную службу на период мобилизации. При этом, такая заявка подается на протяжении 10 дней после демобилизации/завершения реабилитации (если таковая имеет место). На таких же условиях частные предприниматели освобождаются от обязанности ведения учета выплат (дохода) и ежемесячного начисления единого социального взноса.

Для частных предпринимателей-работодателей, которые на период своей мобилизации уполномочили иное лицо на выплату заработной платы свои работникам, Закон предусматривает отсрочку уплаты в бюджет начисленного и удержанного налога на доходы физических лиц и единого социального взноса. Уплата вышеуказанного налога на доходы физических лиц и единого социального взноса должна быть осуществлена самим частным предпринимателем-работодателем на протяжении 180 календарных дней после его демобилизации без применения штрафных и финансовых санкций. Подача же соответствующей отчетности осуществляется таким частным предпринимателем-работодателем на общих основаниях, но после демобилизации, также без применения штрафных и финансовых санкций.

Положения относительно мобилизации автотранспорта

Согласно Закону "выполнение военно-транспортной обязанности по мобилизации, если не введен правовой режим военного или чрезвычайного положения, осуществляется согласно мобилизационному плану Украины путем бесплатного привлечения транспортных средств предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности - владельцев транспортных средств для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Украины, других военных формирований на условиях их возврата владельцам после объявления демобилизации".

Ранее законопроектом рассматривалась возможность привлечения транспортных средств граждан - владельцев транспортных средств, однако при принятии Закона данное положение было исключено.

Однако стоит отметить, что согласно действующему законодательству выполнение военно-транспортной обязанности распространяется и на граждан - владельцев транспортных средств. И данная норма продолжает действовать. Вместе с тем в законе отмечается, что объемы транспортных средств по типам и маркам, которые планируется привлечь в ходе мобилизации, устанавливаются местными госадминистрациями по запросу военных комиссариатов. Привлечение транспортных средств во время мобилизации осуществляется военными комиссариатами на основании решений местных госадминистраций, которые оформляются соответствующими распоряжениями.

Возвращение транспортных средств владельцу осуществляется в течение 90 календарных дней с момента объявления демобилизации. Порядок компенсации ущерба, нанесенного транспортным средствам в результате их привлечения при мобилизации, определяется Кабмином.

Внесенные изменения относительно мобилизации транспортных средств предприятий вызвали значительный резонанс среди общественности, поскольку механизм компенсации привлечения таких транспортных средств на законодательном уровне пока что не установлен.

Ответственность за нарушение законодательства о мобилизации

На сегодняшний день за нарушение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации предусмотрена административная ответственность согласно ст. 210-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Согласно изменениям размер штрафа увеличится и составляет: для граждан - от 170 до 520 грн., для должностных лиц - от 510 грн. до 1700 грн. При повторном нарушении: для граждан - от 510 грн. до 1700 грн., для должностных лиц - от 1700 грн. до 5100 грн. До принятия Закона размер штрафа составлял: от 17 грн. до 51 грн. (от 51 до 119 грн. при повторном нарушении) - для граждан, от 119 до 170 грн. - для должностных лиц предприятия (от 170 до 255 грн. при повторном нарушении).

Законом урегулированы также следующие вопросы: обеспечение преимущественного права военнослужащим, которые были призваны во время мобилизации, на оставление на военной службе, определена продолжительность военной службы при мобилизации для некоторых категорий военнослужащих, конкретизирован момент начала прохождения военной службы при мобилизации и основания для увольнения с военной службы и иные вопросы.

Учитывая вышеизложенное, стоит отметить, что в целом принятие Закона позволит усовершенствовать систему проведения мобилизации, в сжатые сроки провести мероприятия частичной мобилизации в стране, повысить защиту граждан Украины, призванных на военную службу при мобилизации.


Алеся Павлинская, старший юрист практики трудового права; Анна Демченко, юрист налоговой практики Адвокатского объединения Arzinger