Украинское сообщество всколыхнула новость о принятии принципиально важных законов, которые посягают на ряд свобод. Что же в действительности было принято «ручным» голосованием?
Заочное уголовное производство
Уголовный процессуальный кодекс дополнен заочным уголовным производством.
Объяснение авторов в необходимости таких изменений простое: «в украинском законодательстве этой процедуры нет, хотя в ряде европейских стран такая процедура есть».
Действительно, о заочных приговорах слышали все. Но зачем понадобилось столь срочное принятие данного Закона? Если срочность принятия бюджета еще хоть как-то понятна, то внезапное введение «заочного уголовного производства» вообще не объяснима. Еще больше пугает то, что к данному законопроекту даны крайне негативные замечания со стороны экспертного управления.
Итак, что же такое заочное уголовное производство?
Объяснение простое: заочное уголовное производство - это прототип того же производства в гражданском процессе. О недостатках и проблематике гражданского заочного производства многие юристы знают не понаслышке. Основной проблемой является, конечно же, злоупотребление этой процедурой, что лишает сторону ряда прав, в частности, на доказывание.
Безусловно, уголовное заочное производство имеет ряд особенностей, но суть та же.
Вкратце о новой процедуре:
1) решение о назначении заочного уголовного производства принимает следователь, прокурор или судья;
2) основания для назначения процедуры: повторная неявка или неуважительность причин неявки либо признание причин неявки неуважительными;
3) начало следственных действий - после вручения постановления или определения;
4) участие адвоката - обязательно;
5) решение следователя и прокурора о назначении процедуры может быть обжаловано;
6) обжалование заочного приговора: путем подачи заявления об отмене, после его рассмотрения - в общем порядке.
Следует отметить, что данная процедура может иметь место только в отношении тех людей, которые уже уведомлены о подозрении в установленном законом порядке. Однако уведомление о подозрении может быть отправлено почтой (ч. 1 ст. 278 УПК в старой и действующей редакции). Фактически определять виновность человека можно будет без его присутствия.
Не приходится сомневаться в том, что следственные органы и суды будут злоупотреблять данной процедурой. Результат коктейля из данного обстоятельства и нововведенной процедуры очевиден: в один прекрасный день каждый из нас может получить приговор по почте.
Закон вступает в силу с момента опубликования.
Автофиксация нарушений ПДД
Приблизительно через месяц нас ждет автоматическая фиксация нарушений Правил дорожного движения.
Особенности процедуры:
1) к ответственности будут привлекаться физлица, за которыми зарегистрировано транспортное средство, а для юрлиц - водитель;
2) наказание - только минимальный размер штрафа, указанный в статье;
3) применяется только для нарушений по статьям 122 и 123 КУоАП;
4) в случае оплаты 50 % штрафа в течении 5 дней - постановление считается выполненным;
5) в случае обжалования - обязанность доказывания возлагается на истца.
Как у нас принято, помимо автофиксации, тем же Законом внесен ряд изменений, которые не имеют ничего общего с самой процедурой.
Так, запрещена эксплуатация транспортных средств с отсутствующими номерами на агрегатах. В нагрузку к этому за обжалование постановлений в делах об админправонарушениях теперь придется платить судебный сбор.
Возможные последствия принятых изменений таковы:
1) изменения не обойдут стороной тех автомобилистов, у которых отсутствуют номера на агрегатах (стерты, проржавели и т. п.), как известно, таких не мало;
2) тем, кто продал машину по генеральной доверенности, придется заняться перерегистрацией, иначе можно потерять деньги;
3) однозначно коснется частных перепродавцов автомобилей;
4) в случае безуспешного обжалования постановления можно дополнительно заплатить 1827 гривен судебного сбора.
Стоит ожидать, что автопостановления не будут обжаловаться вовсе, даже если человек не нарушал Правил дорожного движения. Все предпосылки для этого созданы: доказать свою невиновность очень тяжело, а при неудачном обжаловании еще можно дополнительно потратиться (судебный сбор).
«Дополнительные меры по защите граждан»
Именно такое обоснование включили в название самого судьбоносного из принятых законов (проект № 3879).
Конечно, для того чтобы дать детальную оценку каждой нововведенной норме, придется еще «попотеть» и, как говорят эскулапы, «понаблюдать в динамике». Однако общая картина уже понятна.
За свою практику мне пришлось прочитать немало законов и редко какой новый может удивить. Но сдержать эмоции при прочтении этого документа просто невозможно.
Количество изменений в ряде принципиальных законов просто немыслимо и по многим из этих изменений в отдельности можно написать статью (введение новых составов преступлений, введение процедуры лицензирования, административная реформа, усиление ответственности).
Вся же масса принятых изменений говорит о стратегии существующей власти и ее конечной цели.
Итак, в целом Закон направлен на:
1) повышение гарантий безопасности правоохранителей, прокуроров и судей;
2) повышение ответственности и введение новых составов нарушений, которые так или иначе связаны с массовыми собраниями;
3) тотальное контролирование со стороны власти информационного потока.
Цель очевидна - подавление актов общественного недовольства.
Повышение гарантий безопасности правоохранителей, прокуроров и судей
Расширены гарантии для «блюстителей» закона и членов их семей. В частности, изменения направлены на исключение сбора и распространение личной информации (адрес проживания, телефон и т. п.). Последним временем, как известно, такой метод борьбы используется сегодняшним «Майданом».
«Коридоры позора» тоже станут вне закона.
Для обеспечения гарантий данным категориям граждан усилена уголовная ответственность.
Повышение ответственности и введение новых составов нарушений
Претерпели изменений Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Изменений масса, но отметить хочется некоторые.
Так, за все ранее существовавшие преступления, которые могут быть связаны с проведением массовых собраний, усилена ответственность. Другими словами, все они переведены в ранг «тяжких», хотя большинство из них были «легкими». Что это дает власти - очевидно: следователи получили право арестовывать таких нарушителей и это позволяет быстро «отстранять» активных участников митинга.
Введена особая ответственность для всех, в том числе и журналистов. В частности, введена статья «экстремистская деятельность». Причем ответственность несут не только те, кто призывает свергать власть, но и те, кто оправдывает или объясняет их позицию. Простыми словами, положительная оценка действий экстремистов запрещена.
Вернули уголовную статью за клевету. Причем статья имеет 3 части:
- для обычного человека - штраф 850 гривен;
- для журналиста - штраф 850 - 5100 гривен;
- клевета с обвинением в тяжком преступлении - ограничение свободы до 2 лет. Вполне могут назначить и исправительные работы. Понятно, для защиты чьих интересов введена данная статья, ну и то, что политические анекдоты снова становятся запрещенными.
Введена админответственность за ношение во время массовых собраний маски, каски и других «экстремистских» атрибутов. Дополнительные комментарии в этой части излишни.
Контроль информпотока
Все СМИ должны пройти перерегистрацию, а интернет-СМИ - зарегистрироваться. Деятельность без регистрации запрещена. Наказание - админответственность в виде штрафа от 10000 до 34000 гривен. Вероятно, что некоторые СМИ станут вне закона, и какие - уже понятно.
Предоставление доступа к Интернету - лицензированный вид хозяйственной деятельности. Одним из условий соблюдения лицензионных условий является отключение абонента по требованию власти. Также новое условие - предоставление услуг мобильной связи только на контрактной основе.
Для того чтобы реализовать замысел по контролю информпотока, СБУ получила целую массу полномочий.
Александр Субботин,
партнер ЮК «Тарасов и партнеры»,
адвокат
____________________________________________
«ЮРИСТ & ЗАКОН» - это электронное аналитическое издание, входящее в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданное специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения издания «ЮРИСТ & ЗАКОН» обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или к региональным дилера.
