В 2012 году правительство Украины провело 3 тендера на заключение соглашений о разделе продукции (далее - СРП) в отношении углеводородов, которые будут добываться на суше на 2 участках недр и на одном участке черноморского шельфа. По результатам указанных тендеров победителями стали компании: Shell, получившая право на разработку Юзовского участка (Восточная Украина), Chevron, выигравшая тендер на добычу углеводородов на Олесском участке (Западная Украина), и консорциум в составе Exxon Mobil, Shell, OMV и ПАТ НАК «Надра Украины», получивший в распоряжение участок «Скифский» на шельфе Черного моря. 24 января 2013 года в Давосе между правительством Украины, компанией Shell Exploration and Production Ukraine Investments (IV) B. V. и ООО «Надра Юзовская» было заключено СРП в отношении Юзовского участка, а в четвертом квартале 2013 года ожидается утверждение и заключение СРП относительно Олесского и Скифского участков недр Украины.
Стабильность законодательства стимулирует привлечение инвесторов
Участие крупных международных нефтегазовых компаний в тендерах на заключение СРП в 2012 году явно свидетельствует о значительном интересе инвесторов к разведке и добыче нефти и газа в Украине. Многие инвесторы соглашаются с тем, что последние изменения законодательства в данной отрасли создают в Украине довольно благоприятный правовой режим регулирования соглашений о разделе продукции.
Основные правила и принципы предусмотрены в Законе «О соглашениях о разделе продукции» № 1039-XIV от 14.09.99 г. (далее - Закон о СРП). Одним из наиболее стимулирующих положений Закона о СРП является стабилизационная оговорка, согласно которой в течение срока действия СРП (т. е. не более 50 лет) права и обязанности инвестора подлежат регулированию в соответствии с правовым режимом, который существовал на дату заключения СРП, а также принятым в дальнейшем законодательством, благоприятным для инвестора. То есть в соответствии с законодательством, которое снижает или отменяет определенные налоги, упрощает регулирование в отрасли разведки и добычи полезных ископаемых, облегчает процедуры таможенного, валютного, налогового и других видов контроля, а также уменьшает объемы ответственности инвестора. Такое благоприятное законодательство, которое будет действовать в будущем, подлежит применению со дня его вступления в силу.
Согласно Закону о СРП стабилизационная оговорка не применяется в отношении законодательства, регулирующего вопросы национальной обороны и безопасности, общественного порядка и защиты окружающей среды. Эти исключения крайне важны для инвесторов, поскольку они создают определенную неясность в отношении некоторых вопросов правового поля, требующих особого внимания, таких как природоохранное регулирование и ответственность инвестора.
Тем не менее, важно то, что даже в случае неблагоприятных изменений в законодательстве за пределами действия стабилизационной оговорки, которые могут повлиять на инвестиции согласно СРП, иностранный инвестор имеет право потребовать компенсацию понесенных убытков на основании законодательства Украины о защите иностранных инвестиций или соответствующих ратифицированных Украиной международных договоров, таких как двусторонние соглашения о защите инвестиций и Договор к Энергетической Хартии. Таким образом, механизм действия СРП в Украине обеспечивает инвесторам достаточную правовую защиту от возможных неблагоприятных изменений в законодательстве.
Свобода договора согласно механизму СРП
В отличие от строго регулируемого и во многих отношениях неблагоприятного для инвесторов правового режима, действующего в отношении разведки и добычи нефти и газа, Закон о СРП позволяет сторонам СРП устанавливать собственные правила игры в отношении деятельности, связанной с СРП, в том числе относительно раздела продукции, транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, продажи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации соответствующих промышленных объектов, трубопроводов и других объектов и оборудования. В частности, в соответствии с Законом о СРП инвестор и государство могут на договорной основе согласовать:
• процедуру определения суммы компенсируемых расходов инвестора в соответствии с требованиями, предусмотренными в Законе о СРП;
• условия и процедуру продажи (отчуждения) добытых полезных ископаемых (углеводородов) и выплат оператора другим сторонам СРП;
• право инвестора на использование имущества, переданного в собственность государства, и условия такого использования;
• ответственность сторон за неисполнение своих обязательств по СРП в дополнение к обязательным положениям Закона о СРП;
• процедуру (а) приостановления и досрочного прекращения действия (в том числе путем аннулирования) специального разрешения на пользование недрами и (б) ограничения, временного запрета (приостановления) или прекращения деятельности по добыче полезных ископаемых в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью человека или окружающей среде;
• процедуру и условия досрочного прекращения действия СРП.
Другие выгодные для инвесторов условия
Помимо возможности широкого применения принципа свободы договора, Закон о СРП предусматривает для инвесторов ряд других важных преимуществ и привилегий, а именно:
а) Привилегии в получении государственных разрешительных документов
Государство обеспечивает выдачу инвесторам (в том числе операторам по СРП), а также упрощает процесс предоставления ими своим подрядчикам и субподрядчикам всех необходимых согласований, квот, специальных разрешений на пользование недрами и лицензий на разведку и использование полезных ископаемых, гарантирует выдачу горных отводов, документов на право пользование землей и других разрешительных документов, связанных с пользованием недрами и выполнением работ в соответствии с СРП (далее - Государственные разрешительные документы). Выдача таких разрешительных документов осуществляется согласно утвержденному порядку.
Государство также гарантирует выдачу разрешений на трудоустройство и служебных карточек (в отношении сотрудников представительств инвесторов) иностранным сотрудникам инвесторов, а также упрощает выдачу таких документов сотрудникам их подрядчиков и субподрядчиков.
б) Привилегии в отношении импорта товаров
На инвесторов и их подрядчиков не распространяется требование о необходимости получения лицензий или квот на импорт в Украину собственного или арендованного оборудования, материалов и других активов, необходимых для выполнения работ по СРП.
в) Право инвестора на свободное распоряжение углеводородами
Инвестор вправе свободно отчуждать свою долю полезных ископаемых (углеводородов), добытых в соответствии с СРП, любому избранному покупателю на договорных условиях. Такие углеводороды не требуют получения каких-либо экспортных лицензий или квот, а также не подлежат каким-либо другим ограничениям в отношении распоряжения ими на территории Украины. Ограничения могут действовать только в том случае, если они были прямо предусмотрены тендерными условиями СРП.
г) Привилегии в отношении валюты и платежей
Согласно Закону о СРП инвестор имеет право беспрепятственно конвертировать в украинскую или иностранную валюту и вывозить за пределы Украины денежные средства, полученные на основании СРП. СРП также может содержать специальные условия в отношении валюты и платежей.
Государство обеспечивает исключение применения валютных ограничений, предусмотренных законодательством Украины, в отношении деятельности инвестора по СРП (в том числе деятельности, связанной с закупкой оборудования, материалов и других товаров, а также работами и услугами, необходимыми для деятельности в соответствии с СРП) относительно следующих операций:
(а) платежи по экспортным и импортным операциям с соблюдением соответствующих установленных сроков;
(б) получение займов в иностранной валюте от резидентов и нерезидентов, погашение таких займов в соответствии с действующими требованиями по регистрации займов в Национальном банке Украины и с соблюдением ограничений в отношении процентных ставок;
(в) перечисление средств в иностранной валюте другим инвесторам по СРП и государству в соответствии с какими-либо требованиями о необходимости получения индивидуальной лицензии Национального банка Украины;
(г) перечисление средств в иностранной валюте нерезидентам для оплаты товаров, работ, услуг и прав интеллектуальной собственности в соответствии с требованиями в отношении (i) обязательной экспертной оценки стоимости с целью подтвердить соответствие уровню рыночных цен и (ii) документального подтверждения фактического выполнения работ, предоставления услуг и передачи интеллектуальной собственности;
(д) купля-продажа иностранной валюты для расчетов с нерезидентами и погашения займов в иностранной валюте; и
(е) размещение валютных ценностей на иностранных счетах, в том числе в соответствии с требованиями о необходимости получения индивидуальной лицензии Национального банка Украины.
д) Налоговые льготы
Согласно Налоговому кодексу Украины инвестор, действующий на основании СРП, обязан уплачивать только налог на добавленную стоимость, налог на прибыль и плату за пользование недрами. Освобождение от уплаты всех прочих государственных или местных налогов и обязательных платежей компенсируется обязанностью распределять полезные ископаемые (углеводороды) между государством и инвестором в соответствии с условиями СРП. В отношении платы за пользование недрами Налоговый кодекс предусматривает для инвесторов по СРП льготную ставку в размере 1,25 % на природный газ и 2 % на сырую нефть.
ВЫВОД:
Как указано выше, существующий в Украине режим регулирования СРП благоприятен для инвесторов. Многие из его принципов были внедрены благодаря инициативам и предложениям международных инвесторов, внесенным непосредственно или с участием международных деловых организаций в Украине, таких как Американская торговая палата и Европейская бизнес ассоциация.
Несмотря на эти совершенствования законодательства, существуют также дополнительные возможности для дальнейшего развития режима СРП в соответствии с наилучшими стандартами международной практики, а также для получения опыта благодаря реализации новых проектов СРП в Украине. Правовой анализ дает надежду на успешное применение режима СРП многими инвесторами в нефтегазовой отрасли и других секторах экономики, связанных с добычей полезных ископаемых, и получение ими положительных экономических результатов.
Ярослав Петров,
адвокат,
ведущий специалист по энергетическим проектам ЮФ «Астерс»
________________________________________________________________
«ЮРИСТ & ЗАКОН» - это электронное аналитическое издание, входящее в информационно-правовые системы ЛІГА:ЗАКОН и созданное специально для юристов и специалистов, нуждающихся в качественной аналитической информации об изменениях, происходящих в правовом поле Украины. По вопросам приобретения издания «ЮРИСТ & ЗАКОН» обращайтесь к менеджерам ЛІГА:ЗАКОН или к региональным дилера.
