Относительно вручения повесток
Вручение повесток проводится через соответствующие органы местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений, организаций, в том числе учебных заведений, независимо от подчинения и формы собственности.
Кроме того, повестки гражданам могут вручаться непосредственно должностными лицами районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки.
Повестка должна быть вручена лично или уполномоченными лицами, должен быть составлен акт об отказе от получения повестки с подписями уполномоченных лиц и свидетелей.
При поступлении на предприятие письма из территориального центра комплектования и социальной поддержки, ответственный за ведение военного учета обязан вручить повестку военнообязанному работнику под подпись.
Если работник отказывается от получения повестки, ответственное лицо за ведение военного учета должно составить акт об отказе от подписи и получения повестки и отправить его в территориальный центр комплектования и социальной поддержки.
Законодательством четко не определено, где именно должно происходить вручение повесток, а потому вручение повестки на улице, блокпостах, по месту жительства и тому подобное не является незаконным. Основное условие - установление лица, которому вручается повестка, которая осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность (паспорт, водительское удостоверение и т.п.).
Однако, если, например, дежурный на блокпосту имеет пустые бланки с подписью начальника ТЦК и СП и печатью и он просто заполняет их — это нарушение.
Если человек заполняет пустой бланк с подписью и печатью руководителя территориального центра, можно фиксировать такие действия (на видео, вызвать юриста), а затем обжаловать их из-за составления отказа от повестки.
В законодательстве не указано, что повестка должна быть заполнена в помещении ТЦК и СП. Из-за такой законодательной коллизии есть противоречия. Четкой нормы нет, потому и есть случаи заполнения пустых бланков. Но повестка выписывается из распоряжений территориального центра комплектования и социальной поддержки, подписывается его руководителем. То есть, это делается раньше времени. В постановлении указано, что есть перечень лиц, имеющих право на вручение повесток, только на вручение. Таким образом, исполнять они их не могут.
В то же время получение повестки еще не означает, что человека мобилизируют.
Вызов – это проверка учетных данных в первую очередь и прохождение медицинского осмотра определения пригодности.
Виды повесток
В настоящее время существует четыре вида документов, которые можно назвать общим термином «повестка».
1. Повестка с целью уточнения учетных данных
Данный вид повестки вручается призывнику для внесения сведений в базу личности призывника, его семейного положения, информации о трудоустройстве, наличии или отсутствии детей. Результатом такой проверки могут быть обнаружены основания для отсрочки от службы в армии, например при наличии ребенка. Кроме того, могут быть установлены основания для отсрочки от призыва на срочную военную службу, если у призывника есть заболевания, исключающие возможность прохождения военной службы.
2. Повестка на прохождение военно-лечебной комиссии (ВЛК)
Повестка, обязывающая призывника пройти медицинское обследование. К повестке прилагается карточка исследования и медицинского осмотра военнообязанного, в которой указывается, о годности или непригодности призывника к срочной службе.
3. Повестка-призов на срочную военную службу (во время военного положения не вручается, так как не имеет призова на срочную службу)
В такой повестке указан срок, в который нужно явиться к призывному участку. Кроме того, в такой повестке отмечается, что при себе необходимо иметь: паспорт, военный билет (временное удостоверение) или удостоверение о приписке к призывному участку (для призывников), а также учетно-послужную карточку и мобилизационное распоряжение (при наличии).
4. Мобилизационное распоряжение
Такой вид повестки вручается военнообязанным лицам, прошедшим медицинскую комиссию и признанных пригодными к несению военной службы. В основном мобилизационное распоряжение вручается при объявлении мобилизации. В мобилизационном распоряжении указывается на обязанность явиться в определенный призывной пункт в течение 24 часов после объявления мобилизации.
Уважительными причинами (должно быть документально подтверждено) для неприбытия к призывным участкам в указанное в повестке время являются:
попадание под влияние чрезвычайной ситуации, возникшей во время призыва и помешавшей своевременному прибытию;
смерть или тяжелая болезнь близкого родственника (родителей, жены, ребенка, родных брата или сестры, деда, бабы) или близкого родственника его жены.
Какая ответственность предусмотрена за невыполнение требований повестки?
Если человек в указанное в повестке время не пришел в территориальные центры комплектования и социальной поддержки, это считается нарушением правил мобилизации. За это предусмотрены следующие санкции:
За нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 2101 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП) в виде штрафа в размере от 1700 до 3400 грн. (3400–5100 грн. для должностных лиц), если речь идет о повестке для уточнения данных или прохождении медкомиссии.
Национальной полиции Украины предоставлено право осуществлять административное задержание военнообязанных при нарушении законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации и доставлять их в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (статьи 259 и 262 КУоАП, часть третья статьи 38 Закона Украины О воинской обязанности и военной службе).
За уклонение от призова на срочную военную службу, военную службу по призову лиц офицерского состава, виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по статье 335 Уголовного кодекса Украины.
Статьей 336 Уголовного кодекса Украины предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу во время мобилизации на особый период на военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период. Уголовная ответственность в виде лишения свободы сроком от 3 до 5 лет может наступить по статье 336 Уголовного кодекса Украины, если человеку вручили «боевую» повестку (то есть на отправку, после прохождения медкомиссии и с указанием воинской части, куда она отбывает) и она не пришла на собрание.
Вручение повесток, их получение регулируется Законом Украины «О воинской обязанности и военной службе», Законом Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», Положением «О подготовке и проведении призова граждан Украины на срочную военную службу и принятие призывников на военную службу по контракту », порядком организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов.
Судебная практика
Верховный Суд при этом постановлении от 8 сентября 2022 г. дело № 300/1263/22 сформировал правовой вывод, что можно обжаловать повестку врученную сотрудниками ТЦК и СП.
Так, Верховный Суд отметил следующее:
«18. В силу статьи 65 Конституции Украины защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, уважение ее государственных символов является обязанностью граждан Украины. Граждане отбывают военную службу в соответствии с законом.
19.Правовое регулирование отношений между государством и гражданами Украины в связи с исполнением ими конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, а также общие основы прохождения в Украине военной службы определяетЗакон Украины "О воинской обязанности и военной службе", частью первой статьи 1 которого предусмотрено, что защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины конституционной обязанностью граждан Украины.
20.Частью третьей статьи 1 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что воинская обязанность включает: подготовку граждан к военной службе; приписку к призывным участкам; принятие в добровольном порядке (по контракту) и призыв на военную службу; прохождение военной службы; исполнение воинской обязанности в запасе; прохождение службы в военном резерве; соблюдение правил военного учета.
21.При этом по предписаниям части седьмой статьи 1 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе"исполнение воинской обязанности гражданами Украины обеспечивают государственные органы, органы местного самоуправления, образованные в соответствии с законами Украины военные формирования, предприятия, учреждения и организации независимо от подчинения и форм собственности в пределах их полномочий, предусмотренных законом, и районные (объединенные районные) , городские (районные города, объединенные городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, территориальные центры комплектования и социальной поддержки Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (далее - территориальные центры комплектования и социальной поддержки).
22.В силу пункта 1 Положения о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23 февраля 2022 г. № 154, территориальные центры комплектования и социальной поддержки являются органами военного управления, которые обеспечивают исполнение законодательства по вопросам воинского долга и военной службы, мобилизационной подготовки и мобилизации.
23.С 24 февраля 2022 года в соответствии с Закона Украины "О правовом режиме военного положения"в Украине введен режим военного положения.
24.Содержание спорных правоотношений, сложившихся по этому делу, сводится фактически к обжалованию повестки, которой приказано ЛИЦО_1 явиться в ИНФОРМАЦИЯ_1.
25.Согласно пункту 8 Указа Президента Украины от 24 февраля 2022 г. № 65 "Об общей мобилизации" местным органам исполнительной власти во взаимодействии с территориальными центрами комплектования и социальной поддержки, с участием органов местного самоуправления и с привлечением предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, физических лиц - предпринимателей поручено, в частности, организовать и обеспечить в установленном порядке своевременное оповещение и прибытие граждан, призываемые на военную службу.
26.В соответствии с Положением о подготовке и проведении призыва граждан Украины на срочную военную службу и принятие призывников на военную службу по контракту, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 21 марта 2002 года № 352, в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 20 января 2021 г. № 100(далее – Положение № 352), оповещение граждан о призыве на срочную военную службу и их прибытие на призывные участки осуществляется по распоряжениям военных комиссаров областных и районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки.
27.По содержанию пункта 56 Положения № 352 в трехдневный срок после вступления в силу Указа Президента Украины о проведении призыва граждан Украины на срочную военную службу руководители районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки издают приказы о проведении призыва граждан Украины на срочную военную службу.
Уведомление граждан о призове на срочную военную службу и их прибытии на призывные участки осуществляется по распоряжениям руководителей районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки. Конкретные сроки явки к призывным участкам устанавливаются районными (городскими) территориальными центрами комплектования и социальной поддержки в повестках, вручение которых проводится через соответствующие органы местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений, организаций, в том числе учебных заведений, независимо от подчинения и формы собственности. Повестки могут также вручаться непосредственно должностными лицами районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки.
28.Следовательно, территориальные центры комплектования и социальной поддержки, выполняя свои властные управленческие функции, осуществляют оповещения граждан о вызове по распоряжениям их руководителей.
29.Само по себе уведомление граждан о вызове в территориальный центр комплектования и социальной поддержки оформляется в виде повесток и по существу обжалуемая истцом повестка, составленная ответчиком на выполнение законодательства по вопросам воинской обязанности и врученная истцу, не является решением или действием субъекта властных полномочий в понимании КАС Украины.
30.По пункту 1 части шестой статьи 12 КАС Украины для целей этого Кодекса делами незначительной сложности являются дела о принятии граждан на публичную службу, ее прохождение, увольнение с публичной службы, кроме дел, в которых истцами являются должностные лица, содержащиеся в значении Закона Украины "О предотвращении коррупции" занимают ответственное и особо ответственное положение.
31.При этом под публичной службой в соответствии с пунктом 17 части первой статьи 4 КАС Украины понимается деятельность на государственных политических должностях, государственных коллегиальных органах, профессиональная деятельность судей, прокуроров, военная служба, альтернативная (невоенная) служба, другая государственная служба, патронатная служба в государственных органах, служба в органах власти Автономной Республики Крым, органах местного самоуправления.
32.Следует заметить, что повестка является лишь средством оповещения военно-обязанного лица для его прибытия на указанную дату в территориальный центр комплектования, форма которой определена Порядком организации и ведения военного учета призывников и военнообязанных, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 07 декабря 2016 г. № 921, но не имеет обязательного следствия заключения контракта для прохождения военной службы.
33.При этом обязанность военнообязанного лица явиться по вызову в соответствующий территориальный центр комплектования установлена не обжалуемой истцом повесткой, а Законом Украины "О воинской обязанности и военной службе".
34.Приведенное свидетельствует об отсутствии нарушения субъектом властных полномочий прав, свобод или интересов истца на момент обращения в суд, что является обязательным условием предоставления правовой защиты судом.
35.При таком правовом урегулировании и обстоятельствах дела, суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу об отказе в открытии производства по этому делу по основаниям пункта 1 части первой статьи 170 КАС Украины.
36.При этом понятие «спор, не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства» следует толковать в более широком смысле, то есть как понятие, касающееся тех споров, не подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, и вообще не подлежащих судебному разбирательству.
То есть исходя из данной правовой позиции Верховного Суда повестка является лишь средством оповещения военнообязанного лица для прибытия на указанную дату в территориальный центр комплектования, форма которой определена Порядком организации и ведения военного учета призывников и военнообязанныхи нет обязательного следствия заключения контракта для прохождения военной службы.
По сути, обжалованная истцом повестка, составленная ответчиком во исполнение законодательства по вопросам воинского долга и врученная истцу, является решением или действием субъекта властных полномочий в понимании КАС Украины.
Так обжаловать в суде можно заключение военно-лечебной комиссии, которую военнообязанный проходит после вручения ему повестки на прохождение ВЛК и в случае не согласия с данным выводом, его можно обжаловать в административных судах.
Также очень часто нарушается право граждан, которые являются военнообязанными, со стороны территориальных центров комплектования и социальной поддержки при принятии ими постановлений о привлечении военнообязанных к административной ответственности.
Так например решением Оболонского районного суда города Киева от 14.11.2022 дело № 756/3556/22, суд удовлетворил иск гражданина Украины, который является военнообязанным о признании противоправным и отмене постановления территориального центра комплектования и социальной поддержки об административном правонарушении.( решение набрало законной силы)
Истец обратился с исковым заявлением в суд о признании противоправным и отмене постановления территориального центра комплектования и социальной поддержки об административном правонарушении.
Истец отметил, что после того, как ему вручили повестку о вызове в ТЦК и СП, он по личным обстоятельствам не смог явиться, при этом сообщил сотрудникам ТЦК и СП, что он не подлежит мобилизации, так как является забронированным лицом в соответствии с приказом Министерства экономики "О бронировании военнообязанных за субъектами хозяйствования агропромышленного комплекса".
При этом начальником ТЦК и СП было принято постановление о привлечении лица к административной ответственности зач. 2 ст. 210-1 КУоАПи наложение на него административного взыскания в виде штрафа.
При этом Истец отметил, что данное постановление было принято без его участия, он не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела ТЦК и СП относительно привлечения истца к административной ответственности, чем ТЦК и СП нарушил конституционные права истца.
В свою очередь суд отметил следующее:
«Согласно ст. 280 КУоАПорган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, есть ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный вред, есть ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 235 КУоАП территориальные центры комплектования и социальной поддержки рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета, о нарушении законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, об испорчении военно-учетных документов или потере их по неосторожности (статьи 210, 2101 ,211 (кроме правонарушений, совершенных военнообязанными или резервистами, состоящими в запасе Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины).
От имени территориальных центров комплектования и социальной поддержки рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководители территориальных центров комплектования и социальной поддержки.
Статьей 256 КУоАП определены требования к содержанию протокола об административном правонарушении. При составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 268 настоящего Кодекса, о чем делается отметка в протоколе
Согласно ч. 1 ст. 268 КУоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности имеет право: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, другого специалиста в области права, который по закону имеет право на оказание правовой помощи лично или по поручению юридического лица, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; оспорить постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено только в случаях, когда есть данные о своевременном его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Согласно ст. 278 КУоАП орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решает следующие вопросы: 1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; 2) правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении; 3) уведомлены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; 4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы; 5) подлежат ли удовлетворению ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 283 КУоАП рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление должно содержать: наименование органа (фамилию, имя и отчество, должность должностного лица), вынесшее постановление; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело (фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, место жительства или пребывания; описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание нормативного акта, предусматривающего ответственность за такое административное правонарушение; принятое по делу решение.
Судом установлено, что ЛИЦО_2 вопреки требованиям действующего законодательства не должным образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем лишено последнего прав, гарантированных Конституцией Украины и ст.268 КУоАП.»
Суд удовлетворил иск и отменил постановление территориального центра комплектования и социальной поддержки.
Трясов Данил, юрист АО «Лещенко, Дорошенко и партнеры»
Адвокаты по семейным делам изучают актуальные ситуации о разделе имущества, разводах, уклонении от уплаты алиментов с ИПС ЛІГА:ЗАКОН. А еще в системе есть полная база украинского законодательства с экспертным комментариями. Приобретите ИПС ЛІГА:ЗАКОН по ссылке.
