Ситуація з оплатою споживачами житлово-комунальних послуг в Україні багато років є непростою. Проте справжня криза для виконавців ЖК-послуг настала разом із введенням воєнного стану через агресією російської федерації. Пам'ятаємо, що заборона на припинення надання житлово-комунальних послуг населенню через повну або неповну оплату, а також заборона нарахування та стягнення штрафів, пені на стягнення заборгованості населення (Постанова КМУ № 206 від 5.03.2022 р.), діяла майже два роки.
Наприкінці 2023 року Уряд своєю Постановою № 1405 від 29.12.2023 скасував заборону на припинення ЖК-послуг, нарахування штрафів та пені, а також на стягнення заборгованості населення.
Мораторій на відключення комунальних послуг продовжує діяти лише на окупованих територіях і там, де тривають бойові дії. Для решти споживачів комунальних послуг, згідно з постановою, відновлено нарахування пені за несплату.
Також відновлено стягнення заборгованості за ЖК-послуги у судовому порядку.
До того ж, Уряд повернув можливість відключення від комунальних послуг боржників, у разі несплати або недоплати.
Власність зобов'язує
Частиною 3 ст. 13 Конституції України закріплено, що власність зобов'язує, вона не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 9.11.2017.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 цього закону, індивідуальний споживач - це фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або, за згодою власника, інша особа, яка користується об'єктом нерухомого майна і отримує ЖК-послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання такої послуги.
Згідно зі статтею 5 закону, до житлово-комунальних послуг належать:
1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком, яка включає:
- забезпечення утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, якщо прибудинкова територія, за даними Державного земельного кадастру, знаходиться у власності або користуванні співвласників відповідно до вимог законодавства;
- виконання санітарно-технічних робіт;
- обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім тих, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем);
- утримання ліфтів тощо;
- купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку;
- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;
- інші додаткові послуги, які можуть бути замовлені співвласниками;
2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електроенергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 закону передбачене право споживача одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів. Водночас, відповідно до п. 5 ч.2 ст. 7 такому праву прямо відповідає обов`язок споживача оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.
Отже споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Водночас, відсутність договору про їхнє надання не може бути підставою для звільнення від оплати.
Такий сталий правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 07.11.2023 у справі № 643/17352/20 від 08.03.2023, у справі № 753/20733/19 від 18.05.2020 у справі № 176/456/17 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 у справі № 14-280цс18.
Якщо договір не оформлений, але є заборгованості чи прострочена сплата отриманих ЖК-послуг, боржник несе відповідальність, передбачену частиною другою статті 625 ЦК України.
Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 18.09.2019 у справі 369/3682/16-ц.
Як надавачам житлово-комунальних послуг захистити себе?
За даними Єдиного реєстру боржників, заборгованість за комунальні послуги за 2023 рік збільшилася на 13%. Більша частина з них з'явилися протягом минулого опалювального сезону - з жовтня 2022-го по травень 2023-го. Ще 12% боргів додалися у серпні-вересні 2023-го.
Чи можуть виконавці захистити себе від збільшення заборгованості, щоб продовжувати вчасно надавати якісні послуги згідно із законодавством та з умовами договору на їх надання? Якщо так, то яким чином?
Для управителів багатоквартирних будинків, які заключають зі споживачами договори, це зробити простіше, звернувшись до суду з заявами про видачу судового наказу про стягнення заборгованості за оплату ЖК-послуг. Це передбачено ст. 161 Цивільно-процесуального кодексу України.
Для об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, які не підписують договори із споживачами на надання ЖК-послуг, варіант наказного провадження для стягнення заборгованості не актуальний, з огляду на те, що судовий наказ може бути видано тільки за вимогами про стягнення грошової заборгованості за договором, укладеним у письмовій (в тому числі електронній) формі.
В цьому випадку законодавець передбачив механізм стягнення заборгованості, який полягає у зверненні до суду за правилами загального позовного провадження.
Отже, виконавець житлово-комунальних послуг має право вимагати від боржників сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції, 3% річних від простроченої суми, пені, а також право припинення надання житлово-комунальних послуг.
Враховуючи викладене, попри те, що дію воєнного стану продовжено до 13 травня 2024 року, споживачі ЖК-послуг, відповідно до закону мають право одержувати своєчасно та належної якості означені послуги та обов`язок оплачувати надані послуги за наявними цінами/тарифами.
Юлія Куракса, юристка практики будівництва та капітальних інвестицій TOTUM LF
Читайте також: Затверджено Порядок перерахунку вартості комунальних послуг за період їх ненадання, надання не в повному обсязі
Хочеш отримати мільйони корисних документів, що аналізуються вмить? Спробуй LIGA360. Найповніша база українського законодавства й аналітики, алгоритми дій у робочих ситуаціях. А смарт-фільтри й зв?язки документів допоможуть отримати саме ту підбірку матеріалів, що вам потрібна. Спробуйте LIGA360 сьогодні, замовивши тестовий доступ.
