13 декабря в Верховной Раде зарегистрирован законопроект № 2598 о децентрализации власти (инициатор - Президент).
Законопроектом о внесении изменений в Конституцию предложены изменения относительно децентрализации государственной власти в Украине, усовершенствования территориальной организации власти и усиления конституционно-правового статуса местного самоуправления.
С законопроектами можно ознакомиться в соответствующем модуле ИПС ЛІГА:ЗАКОН. Приобрести информационно-правовые системы от ЛІГА:ЗАКОН по выгодной цене можно с 9 по 28 декабря тут.
Целью предложенных изменений является:
- укрепление конституционно-правовых принципов местного самоуправления;
- повышение эффективности системы местного самоуправления, способной обеспечить оптимальные условия для реализации прав и свобод человека на уровне общины, округа и области;
- содействие дальнейшему развитию форм непосредственной демократии и децентрализации власти;
- определение рациональной пространственной основы организации власти для обеспечения децентрализации, доступности и качества предоставления административных услуг;
- усиление возможности и ответственности общин за свое развитие, создание предпосылок устойчивого развития территорий.
Предлагается изменить отдельные положения Конституции относительно административно-территориального устройства. В частности, предлагается ввести такой перечень административно-территориальных единиц:
- община;
- округ;
- область;
- Автономная Республика Крым.
Предусматривается законодательное урегулирование вопросов административно-территориального устройства Украины, в частности порядка образования, ликвидации, установления и изменения пределов, наименования и переименовывания общин, округов, областей, а также порядка образования, наименования и переименовывания и отнесения поселений (сел, поселков, городов) к соответствующей категории.
Закрепляется, что изменение пределов, наименования и переименовывания общин и поселений осуществляется с учетом мнения их жителей в порядке, определенном законом.
Изменениями к разделу XI "Местное самоуправление" предлагается закрепление местного самоуправления как права и возможности общины непосредственно или через органы и ее должностные лица решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины. При этом община определена как первичный субъект местного самоуправления и юридическое лицо.
На конституционном уровне закрепляется право общества на непосредственное осуществление местного самоуправления путем выборов, местных референдумов, местных инициатив и в иных формах, определенных законом.
Предусматривается образование представительских и исполнительных органов местного самоуправления. Окружной, областной советы, их исполнительные комитеты являются органами местного самоуправления, представляющие и реализующие интересы общин округа, области. Окружной совет, областной совет назначает и освобождает председателя исполнительного комитета совета и по его представлению формирует состав этого органа.
Предлагается на конституционном уровне определить, что право голоса на выборах председателя общины, депутатов совета общины имеют жители соответствующей общины, постоянно проживающей на территории общины, которые достигли на день проведения выборов восемнадцати лет и не признаны судом недееспособными.
Предусмотрено сокращение срока полномочий председателя общины, депутатов совета общины, окружного и областного советов, избранных на очередных выборах, который будет составлять четыре года.
Закрепляется, что избрание председателя окружного и областного совета происходит на основе ротации. При этом срок полномочий председателя окружного и областного совета составляет один год.
Закрепляется материальная и финансовая основа местного самоуправления. В частности определяется, что такой основой является земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, иные объекты, которые являются коммунальной собственностью общины; объекты совместной собственности общин, находящиеся в управлении окружных, областных советов; местные налоги и сборы и иные доходы местных бюджетов.
В то же время предлагается определить, что государство обеспечивает соразмерность финансовых ресурсов и объема полномочий органов местного самоуправления, определенных Конституцией и законами Украины, а изменение компетенции органа местного самоуправления осуществляется с одновременными соответствующими изменениями в распределении финансовых ресурсов.
Раздел XI Конституции также дополняется положением, в соответствии с которым разграничение полномочий между органами местного самоуправления общин, округов, областей определяется законом на основе принципа субсидиарности.
Предлагается ввести институт префектов для административного надзора за соблюдением Конституции и законов. Проектом предусматривается, что префекта назначают на должность и освобождает от должности по предоставлению Кабмина Президент.
