Обнародовано постановление Верховного Суда Украины по делу № 6-2750цс15, принятое 27 января 2016 года на совместном заседании судебных палат по гражданским и административным делам по иску к Высший квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Украины о признании противоправным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности путем аннулирования свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью.
При рассмотрении была сформирована следующая правовая позиция. По общему правилу в порядке гражданского судопроизводства общие суды решают дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, в которых хотя бы одной из сторон является физическое лицо, в том числе споры, возникающие из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также с других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства (статьи 3, 15 ГПК).
Дело административной юрисдикции - переданный на решение административного суда публично-правовой спор, в котором хотя бы одной из сторон является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо или другой субъект, осуществляющий властные управленческие функции на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий (пункт 1 части первой статьи 3 КАС).
Юрисдикция административных судов распространяется на все публично-правовые споры, кроме споров, для которых законом установлен иной порядок судебного решения (часть вторая статьи 4 КАС).
В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 3 КАС субъект властных полномочий - это орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий.
Публично-правовой характер спора определяется тем, что указанные субъекты наделены властно-управленческими полномочиями в сфере реализации публичного интереса.
Статьей 2 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определено, что адвокатура - негосударственный самоуправляемый институт, обеспечивающий осуществление защиты, представительства и предоставление других видов правовой помощи на профессиональной основе, а также самостоятельно решает вопросы организации и деятельности адвокатуры в порядке, установленном настоящим законом.
В соответствии с пунктом 4 части третьей статьи 17 КАС юрисдикция административных судов не распространяется на публично-правовые споры об отношениях, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции.
Вместе с тем, согласно части пятой статьи 50 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры наделена полномочиями принимать решение о приостановлении или прекращении права на занятие адвокатской деятельностью. Это свидетельствует о том, что общественный интерес, а следовательно и публично-правовой характер правоотношений следует из полноты реализации функций адвокатуры по защите прав неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, спор по пересматриваемому делу является публично-правовым, поскольку касается лишения лица права на занятие адвокатской деятельностью.
Напомним, в постановлении от 17 февраля 2016 года по делу № 6-2873цс15 ВСУ пришел к выводу, что что на решения органа адвокатского самоуправления по вопросам организации и деятельности адвокатуры, в частности о разграничении юрисдикции квалификационно-дисциплинарных комиссий юрисдикция административных судов не распространяется.
Все решения судов Вы можете легко найти в Системе анализа судебных решений VERDICTUM, созданной для аналитической работы с многомиллионным массивом судебных решений. Если Вы еще не пользуетесь системой, закажите тестовый доступ или приобретите VERDICTUM.
