Судебную реформу (которая включает и реформу прокуратуры) в конституционном процессе обсуждали европейские чиновники, эксперты ЦППР и Реанимационного пакета реформ, народные депутаты, судьи, члены Конституционной Комиссии и ответственные за новых прокуроров.
Доверие
Дискуссии не вышло - то ли потому, что на форуме собрались единомышленники, то ли потому, что обсуждались не нормы конкретного президентского законопроекта (разработанного Конституционной Комиссией), а конституционный процесс в целом, так сказать «дух» судебной реформы. Под этой нематериальной составляющей подразумевают возобновление доверия к судебной власти. Так, Посол Европейского Союза Ян Томбински поделился, что за 4 года в Украине не встретил ни одного человека, который бы сказал, что есть доверие к суду. Поэтому изменения Конституции предусматривают механизмы возобновление этого доверия. Ссылаясь на историю философской мысли, посол напомнил, что «свободным является тот человек, который зависит от права, а не от других людей». О том, что доверие к юстиции является основой верховенства права говорила Ханне Юнкер, председатель Департамента по вопросам правосудия и правового сотрудничества Генерального Директората по вопросам человека и верховенства права Совета Европы. Она считает, что недоверие к судебной власти вызывает коррупция, которая в конечном счете ставит под сомнение ее легитимность. И так как сейчас активно педалируется тема «плохих и коррумпированных судей» важным механизмом в судебной реформе является обновление судейского корпуса. Судей «обновят» через оценивание, несмотря на радикальное желанияе тотального увольнения всех судей. Уволены будут только некомпетентные и недобросовестные, не желающие «быть униженными» смогут уйти в отставку, не проходя оценивание (открытым остается вопрос их материального обеспечения в таком случае). Следующий этап судебной реформы, не детализированный в Конституции, по словам г-жи Юнкер, должен предусматривать внедрение более коротких сроков процессов и исполнения решений; прозрачность (открытость заседаний); качественную систему подготовки судей, начиная с базового уровня.
Добропорядочность
О том, что со следующего года на протяжении 12 месяцев в Национальной школе судей будут учить добропорядочности, рассказал ее ректор и член Конституционной Комиссии Николай Онищук. Он также пояснил, что действующих судей ожидает процесс верификации не столько их профессиональных знаний и умений, сколько добропорядочности и моральности. Напомним, что критерий добропорядочности назван обязательным при оценивании в проекте Конституции. Как он будет проверяться - пока неизвестно, но Оксана Сыроид, заместитель председателя ВР, заявила, что в Администрации Президента готовится законопроект по новым процедурам оценивания, который, в частности, предусматривает создание Общественного совета добропорядочности. О том, что при оценивании судей уполномоченный орган должен учитывать информацию от общества, говорили эксперты из РПР Роман Куйбида и Михаил Жернаков. Последний уверен, что добропорядочность судей должны оценивать люди на местах, которые «знают, на чем ездит судья, и как он живет». Все завязано на доверии - если судья живет не по средствам, он не должен вершить правосудие, а люди смогут быть уверены, что за нечестно нажитое он ответит. Как справедливо заметил наблюдатель в Конституционной Комиссии, советник Democracy Reporting International Андрей Козлов «доверие к судьям появится тогда, когда станет невозможным злоупотреблять им». Поэтому в проекте судебной реформы основанием для увольнения судьи предусмотрено непредставление им доказательств законности своего (имеется в виду и ближний круг) имущества. Г-н Козлов считает, что кроме добропорядочности и профессиональных компетенций должны оцениваться уровень интеллекта, моральные качества и эрудиция. «Если судья оперирует только нормами права, он не способен понять общество, в котором живет», - уверен эксперт.
Предостерег от необдуманных радикальных шагов в отношении судей их представитель - заместитель председателя Высшего административного суда Михаил Цуркан. Он заверил, что судьи готовы к кардинальным изменениям, и не весь судейский корпус состоит из взяточников и «титушек в мантиях». По его словам судьи понимают, что доверие будет возобновлено через «большое очищение», но в процессе нельзя утратить «единственный легитимный орган, который решает конфликты». Судьи требуют качества и прогнозируемости реформы. Так, говоря о праве на отставку, он уточнил, что хотелось бы надеяться на ее оплачиваемость. Кроме того, нелишней была бы возможность получения адвокатского свидетельства по упрощенной процедуре.
Результат
При обновлении судейского корпуса неплохо было бы учесть ошибки в обновлении прокуратуры. О них шла речь на заключительной секции форума. Вначале говорили о конституционных планах изменения функций этого института, которые заложены в проекте по судебной реформе. Наконец-то, как отметил заместитель Генерального прокурора Виталий Касько, прокуратуре отведено место в ветвях власти. И отнесение прокуратуры к судебной власти влечет за собой урезание ее функций (в том числе и в судебном процессе - прокурор больше не будет представлять интересы граждан). Прокуратуру лишают функции общего надзора, расследования, надзора за соблюдением законодательства в пенитенциарной сфере. Прокуроры будут осуществлять процессуальное руководство досудебным расследованием, поддерживать гособвинение в суде, решать определенные законом вопросы во время уголовного производства, контролировать негласные, другие следственные и розыскные действия органов правопорядка.
Обеспечить функционирование обновленного (в планах) института должен обновленный состав чиновников. Конкурс по отбору руководителей местных прокуратур завершился, Виктор Шокин назначил из предложенных конкурсными комиссиями «троек» новых начальников. Отметим, что в числе назначенных руководителей нет внешних кандидатов. И это было предсказуемо. По данным, представленным Мариной Цапок из Управления реформ и качества работы Генеральной прокуратуры, из 465 кандидатов, вошедших в «тройки», было всего 3 % внешних кандидатов (14 человек). Она отметила, что конкурс обеспечил единый для всех и прозрачный отбор, но конечный результат не напрямую зависит от его результатов, ведь назначает прокуроров политическое лицо. Причиной отсутствия желания у внешних людей (в частности, адвокатов) идти в новую прокуратуру народный депутат Антон Геращенко назвал отсутствие материально приемлемого предложения. По его словам, «маститый прокурор должен получать минимум 20 тыс. грн», а предусмотренные прокурорские оклады не удовлетворяют запросы профессионалов. Возможно, в будущем, этот вопрос решится - дальнейшая реформа предусматривает зарплату прокурора на уровне закона, защиту бюджета прокуратуры в правительстве и парламенте.
И, возвращаясь к будущему судей, эксперт ЦППР Олександр Банчук резюмировал, что конкурс прокуроров показал, как нелегко будет найти 9 тыс. новых судей.
Отметим, что принятие изменений в Конституцию, лишь часть судебной реформы, так как декларации требуют имплементации в специализированных законах и действенных механизмов их реализации.
