15 октября в Комитете Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия состоялся круглый стол на тему «Состояние и перспективы реформирования адвокатуры в Украине».
Открывая заседание, заместитель главы Комитета Сергей Алексеев отметил, что «реформирование судебной системы без реформирования адвокатуры - неполноценно и невозоможно, потому что предоставление адвокатских услуг - это реализация конституционного права граждан на их защиту, представительство в судебном процессе». Сейчас остро стоит круг вопросов, определенный Указом Президента «О Стратегии реформирования судоустройства, судопроизводства и смежных правовых институтов на 2015 - 2020 годы». Основные направления, по которым будет осуществлена реформа адвокатуры, определены в пункте 5.6 Стратегии. Стоит ожидать повышения требований к адвокатской деятельности, поскольку доступ к профессии должны иметь специалисты, усложнение квалификационного экзамена, который будет состоять из теоретической части и части, сдающейся после прохождения практики. А главным, по мнению С. Алексеева, является вопрос гарантий адвокатской деятельности, на которых основана состязательность в процессе. Также требует расширения понятие адвокатской тайны, ответственности за ее нарушение. Должны быть реформированы органы адвокатского самоуправления - необходимо обеспечить баланс между квалификационной и дисциплинарной комиссией. Также он настаивает на введении института страхования адвокатской деятельности.
Заместитель главы Союза юристов Украины Екатерина Коваль, комментируя европейские обязательства Украины, отметила, что сегодня в очередной раз встала необходимость предложить законопроект об адвокатуре и адвокатской деятельности, который бы учел теперешнее состояние адвокатуры и реальные вызовы для ее становления как европейской правозащитной институции в украинском социальном пространстве. Юрист пояснила: «Адвокатура Украины выбрала европейский путь развития и поступательно должна двигаться вперед. Для реформы необходима интеллектуальная консолидация всей адвокатской общности». Она отметила, что согласно Стратегии реформирование судоустройства и смежных институтов будет проводиться в 2 этапа:
1) безотлагательное обновление законодательства, направленное на возобновление доверия к судебной власти и смежных правовых институтов;
2) системные изменения законодательства, в том числе, изменение Конституции, и комплексное построение инситуциональных возможностей соответсвующих правовых институтов.
Е. Коваль отметила, что хотя на сайте Совета по вопросам судебной реформы именно Национальная ассоциация адвокатов Украины определена институционным координатором исполнения Плана мероприятий по вопросам реформирования адвокатуры, до сих пор не был обсужден план действий по реализации стратегии на общенациональном уровне. По ее словам, НААУ и Совет адвокатов Украины должны были обеспечть и в 2-месячный срок обнародовать годовой план действий по реализации Стратегии. «Отсутствие осознания назрелых изменений, отсутствие мотивации и несистемность работы НААУ приведет к тому, что адвокатура опять окажется в хвосте реформы. Необходимо срочно разработать концепцию реформирования адвокатуры. На первом этапе необходимо разработать и принять программу реформирования, определить конкретные мероприятия, термины их исполнения, исполнителей, внести изменения в законодательство в соотвествии с общепризнанными международными нормами и стандартами. На втором этапе должны происходиь основные институциональные преобразования. На третьем, заключительном, этапе необходимо обеспечить нормативно-правовое и научно-методическое сопровождение», - считает Е. Коваль. Она также отметила, что 4 законопроекта, которые были внесены в парламент, не соответствуют современным требованиям развития.
Комментируя вопрос постепенного внедрения адвокатской монополии (путем внесения изменений в Конституцию) Е. Коваль отметила, что одновременно в Законе об адвокатуре может быть установлена полная унификация. По ее словам, дискуссия между адвокатами и юристами заключалась в том, что унификацию не поддерживает классическая адвокатура.
Е. Коваль предложила следующие механизмы реализации Стратегии:
1. В кратчайшие сроки построить профессиональную национальную ассоциацию адвокатов Украины как гаранта независимости и профессиональной свободы каждого адвоката.
2. Присоединение к общему кодексу правил для адвокатов стран европейского сообщетсва.
3. Закрепление в Конституции и законах общественного значения, роли и места адвокатуры в правовом государстве.
4. Обеспечение законодательного определения государством основных положений о роли адвокатов, принятых Конгрессом ООН по предотвращению преступлений.
5. Обеспечение реального влияния органов адвокатского сообщества на формирование государственных целевых программ в отрасли права и построение правового государства.
6. Обеспечение на законодательном уровне учета предложений адвокатов при реформировании уголовной юстиции, процесса, реальное процессуальное равенство сторон и т. д.
7. Разработка и обсуждение в регионах стратегических направлений развития и деятельности НААУ на текущий год, презентация стратегии развития НААУ на следующий период.
8. Обеспечение реальных полномочий региональных органов самоуправления.
«Все дороги ведут в парламент, поэтому необходимо наладить коммуникацию между профессиональным сообществом и профильным комитетом. Насколько я помню, ни по одному из законопроектов НААУ не предоставила своего заключения. Последнее заседание при участии НААУ касалось рассмотрения законопроекта о мантиях. Я считаю, что позиция Совета адвокатов Украины относительно реформирования адвокатуры должна быть выражена публично», - заявила Е. Коваль. По ее мнению, миссия НААУ по представительству адвокатуры не выполнена, а последний Съезд лишь подтвердил разбалансированность адвокатуры и нежелание НААУ объдинять адвокатов разных регионов, если они имеют разные взгляды на профессиональное будущее. Также Е. Коваль считает, что «холодная война» между НААУ и системой бесплатной правовой помощи требует срочного урегулирования, ведь «критикуя БПП, Ассоциация заыбывает, что критикует своих членов».
В свою очередь, Председатель ВКДКА Александр Дроздов отметил, что существует консолидированный законопроект, утвержденный одесским Съездом адвокатов Украины, который и был направлен органам власти. В дальнейшем этот законопроект был доработан и поддержан рядом народных депутатов, а его предложения готовы для внедрения. Он заявил, что сегодня не идет речь о монополии адвокатов ни в проекте Конституции, ни в законе: «Речь идет о том, что представительство в судах и защита от обвинения осуществляется исключительно адвокатами. Предусмотрено поэтапное внедрение, что не должно создать проблем в адвокатуре». По словам А. Дроздова предоложения одобренного одесским съездом законопроекта созвучны со Стратегией Президента: совершенствуется понятие конфликта интересов, облегчается доступ к профессии, отменяется стажировка, совершенствоуется институт помощника адвоката, расширяются виды адвокатской деятельности, предоставляется исключитеьное право на представительсвтов в судах. «Сегодня мы должны думать о том, как обеспечить адвоката работой, поэтому стоит обратить внимание на вопрос осуществления медиации, фидуциарной деятельности. Адвокаты, работающие в разных сферах должны быть обеспечны возможнотью предоставлять такого вида помощь», - считает А. Дроздов.
Президент Ассоциации юристов Украины Денис Бугай отметив, что сейчас обсуждаются две формы представительства в судах - «полная» и «частичная», - настаивает на полном представительстве, как наиболее эффективном. Он считает, что сообщество, состоящее из более 25 тыс. адвокатов, и эффективная система бесплатной правовой помощи готовы к адвокатской монополии. В то же время, важным остается вопрос унификации профессионального доступа практикующих юристов в адвокатуру.
Отметим, на рассмотрении в Комитете по вопросам правовой политики и правосудия находится 5 законопроектов относительно адвокатуры:
- «О внесении изменений в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» относительно мер правовой защиты адвокатов» (№ 1194 от 02.12.2014 года);
- «О внесении изменений в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» относительно статуса и гарантий адвокатской деятельности и формирования органов адвокатского самоуправления» (№ 1794 от 19.01.2015 года);
- «О внесении изменений в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно статуса и гарантий адвокатской деятельности и формирования и работы органов адвокатского самоуправления» (№ 1794-1 от 04.02.2015 года);
- «О внесении изменений в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (№ 2270 от 02.03.2015 года);
- «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обязательного страхования профессиональной ответственности адвоката» (№ 2298а от 06.07.2015 года).
