Рекомендации по осуществлению местными государственными администрациями регуляторной деятельности по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования предоставлены Государственной службой Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства в письме от 08.08.2013 г. № 7194.
С целью сокращения затрат времени на подготовку и принятие соответствующих регуляторных актов Госпредпринимательства Украины предлагает при их подготовке учитывать вышеуказанные рекомендации.
Учитывая, что к полномочиям местных госадминистраций в области транспорта и связи, предоставленных ст. 20 Закона «О местных государственных администрациях», относится исключительно организациям транспортного обслуживания, вопросы организации и проведения конкурсов по перевозке пассажиров со стороны местных госадминистраций в любом дополнительном нормативно-правовом урегулировании не нуждаются.
В п. 2 Порядка проведения конкурса по перевозке пассажиров на автобусном маршруте общего пользования, утвержденного постановлением Кабмина от 03.12.2008 г. № 1081 (далее - Порядок) предусмотрено, что условия конкурса - это установленные организатором (обязательные и дополнительные) условия перевозок пассажиров, которые должны выполнять автомобильные перевозчики, определенные на соответствующем объекте конкурса.
Согласно п. 6 Порядка, объектом конкурса может быть маршрут (несколько маршрутов) пригородного сообщения и/или совокупность оборотных рейсов пригородного сообщения, количество которых на объекте конкурса составляет не менее 50 в день. Таким образом, условия конкурса по перевозке пассажиров, в которых не определен объект конкурса, противоречат определению условий конкурса, закрепленному п. 2 Порядка.
В письме отмечается, что согласно ст. 44 Закона «Об автомобильном транспорте» и п. 23 Порядка конкурс на перевозку пассажиров проводится с привлечением представителей соответствующих органов исполнительной власти, а также представителей общественных организаций. При этом согласно Порядку из состава конкурсного комитета 50 % - представители органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления, остальные - представители общественных организаций. Количество представителей общественных организаций, деятельность которых связана с автотранспортом, должна составлять не менее 50 % общего количества представителей общественных организаций.
Госпредпринимательства подчеркивает необходимость соблюдения определенных Законом об автотранспорте критериев формирования состава конкурсных комиссий, в частности, представительства в них общественных организаций, деятельность которых связана с автотранспортом.
Также Госпредпринимательства заявляет, что предложения местных госадминистраций об утверждении образцов договоров перевозки пассажиров на пригородных автобусных маршрутах общего пользования не соответствуют действующему законодательству Украины, поскольку действующими законами полномочий и необходимости утверждения местными районными госадминистрациями любых образцов этого договора не предусмотрено.
Вместе с этим в письме говорится, что в случае если проектом решения местной госадминистрации предусматривается только утверждение условий конкурса по перевозке пассажиров на конкретно определенный объект конкурса, такой проект нормативно-правового акта может не иметь признаков регуляторного акта. Решение об отнесении таких проектов к категории регуляторных актов Госпредпринимательства Украины будет приниматься после проведения всестороннего анализа их полного текста.
Также в письме № 7194 предоставлены рекомендации по осуществлению местными государственными администрациями регуляторной деятельности в сфере предоставления административных услуг.
