Статистика свидетельствует, что расследование производств против бизнеса неуполномоченными органами стали обычной практикой. Так, по данным аудита Офиса Генпрокурора доля производств, начатых БЭБ, составляет лишь 27 (1757), а ГБР и СБУ суммарно начали более 600 производств против бизнеса.
Отчеты Офиса Генпрокурора указывают, что только за 5 первых месяцев этого года ГБР начало: (1) 93 производства в сфере хозяйственной деятельности (из них 18 (!) - по уклонению от уплаты налогов); (2) 337 производств по преступлениям против собственности (165 из них - по присвоению и растрате имущества). За этот же период СБУ начала 30 производств по преступлениям в сфере хозяйственной деятельности, которые не подследственны ей.
Такие цифры свидетельствуют об актуальности проблемы давления со стороны неуполномоченных органов на бизнес даже в условиях аудита Офиса Генпрокурора и нынешнего общественного запроса на прозрачные отношения бизнеса и правоохранителей.
На практике, незаконное влияние на бизнес достигается с помощью таких манипуляций следствия с подследственностью:
(1) Умышленная неправильная начальная квалификация содеянного.
Распространенной является квалификация по более тяжелым нормам Уголовного кодекса. Это позволяет следствию использовать дополнительные инструменты ограничения прав участников производства (негласные следственные действия, непомерные залоги, возможность применения к лицам содержания под стражей)
Также часто неуполномоченные на расследование экономических преступлений органы (СБУ, ГБР) для «легализации» таких расследований квалифицируют совершенное также по «подследственным» им статьям.
(2) Необоснованное изменение подследственности производства. Цель таких действий - поиск «лояльных» судей, следователей и прокуроров.
Как следствие, активизация следственных действий, аресты, меры пресечения - позволяют выполнить задачи по запугиванию, принуждению субъектов предпринимательства, склонению их к неправомерной выгоде и тому подобное.
Такие проблемы являются распространенными, учитывая несовершенство действующего законодательства - незаконное изменение подследственности практически невозможно эффективно обжаловать, а последствия нарушения подследственности являются неопределенными.
Для комплексного решения приведенных выше проблем, эксперты VB Partners выделили следующие направления совершенствования законодательства:
- Закрепить невозможность поручения расследования производств органам, которым они неподследственные;
- Прямо предусмотреть недопустимость доказательств, полученных органом, которому неподследственное производство;
- Ввести возможность обжалования незаконной подследственности, незаконного изменения подследственности к прокурору высшего уровня с возможностью дальнейшего обжалования такого решения к следственному судье.
Такие жесткие правила подследственности производств позволят существенно снизить давление на бизнес и обеспечат прозрачность производств по экономическим преступлениям.
Приведенные предложения были поддержаны бизнес-ассоциациями. Однако пока не отражены ни в одном из законопроектов, находящихся на рассмотрении парламента.
