Сроки расследования – одна из гарантий соблюдения прав участников производства. Их отсутствие приводит к многочисленным злоупотреблениям со стороны следствия, длительному ограничению интересов участников производства, в том числе бизнеса. До их введения фактовые производства продолжались годами. Как следствие:
(1) предприниматели никоим образом не могли влиять на постоянные и систематические следственные действия в отношении них, необоснованные изъятия и длительные аресты имущества;
(2) из-за длительных расследований бизнес нес значительные репутационные потери;
(3) непредсказуемость сроков следствия делала невозможным планирование бизнес-процессов.
Как реакция на такую ситуацию, в конце 2017 в УПК были внесены изменения: (1) введены сроки следствия в уведомление о подозрении; (2) установленный судебный контроль за их соблюдением; (3) их нарушение явилось основанием закрытия производства.
В результате возможности неправомерного влияния на предпринимательство существенно сократились, а следствие под риском закрытия производства сосредоточилось на выполнении задач расследования. Так, в связи с истечением сроков следствия 2020 было закрыто 247 производств (из них 106 – по преступлениям против собственности и в сфере хозяйствования), 2021 – 206 (из них 59 – по преступлениям против собственности и в сфере хозяйствования).
Однако в декабре 2023 в УПК были внесены изменения, в соответствии с которыми сроки следствия к подозрению вообще не обсчитываются. Правоохранители получили возможность неконтролируемого, в том числе со стороны следственного судьи, давления на участников производства. Фактически – произошел откат до того состояния дел, которое существовало более 10 лет назад.
По мнению команды VB Partners, отмена сроков по фактовым делам будет иметь свои последствия:
(1) Длительные безрезультативные расследования;
(2) Длительное ограничение прав участников из-за неограниченных во времени арестов, систематических и повторяющихся следственных действий;
(3) Сужение судебного контроля за соблюдением прав лиц. Судья перестал контролировать сроки следствия, как следствие, процессуальное поведение правоохранительных органов.
Для комплексного решения проблемы сроков расследования наши эксперты выделили следующие направления усовершенствования законодательства:
(1) Возврат сроков следствия по фактовым делам (12 мес. – в отношении нетяжких преступлений, 18 мес. – в отношении тяжких и особо тяжких). Установление таких сроков достаточно как для выполнения задач производства и эффективного следствия, так и для недопущения неоправданного давления на участников производства.
(2) Закрепление исключительных полномочий следственного судьи на продление сроков следствия как до подозрения, так и после его уведомления лицу.
(3) Закрепление нарушения таких сроков как основания для закрытия производства и возможности его участников инициировать такой вопрос перед следователем судьей.
Внесение таких изменений позволит существенно снизить процессуальное давление на бизнес.
