В последнее время прокуроры не выполняют обязанностей по надзору за соблюдением следствием закона в части давления на бизнес. Прокурор перестал быть "фильтром" процесса. Более того, они являются сообщниками в противоправных действиях следователей.
Указанное подтверждается и статистикой дисциплинарной комиссии прокуратуры. В 2023 году более 80% (более 850) жалоб поданы из-за ненадлежащего исполнения прокурорами своих обязанностей. 77% из них - поданы адвокатами, физическими и юридическими лицами.
Сегодняшняя практика показывает, что прокуроры при осуществлении своих полномочий:
- Допускают необоснованные ходатайства о следственных действиях, мерах обеспечения. Ходатайство соглашаются без анализа альтернатив и возможных последствий.
- Не отменяют очевидно необоснованные и незаконные решения, действия следователей. Рассмотрение таких жалоб по существу - фактически не осуществляется, меры реагирования к следствию - не принимаются.
- Не следят за соблюдением разумного срока производства. Сроки следствия необоснованно продлеваются до 3, 6 и 12 мес. по абсолютно аналогичным основаниям.
- Не следят за подследственностью производства. Прокуроры не осуществляют проверку правильности квалификации действий лица. Как следствие, умышленная неправильная квалификация приводит к значительным ограничениям прав и свобод лиц - более тяжелым мерам пресечения, проведению НСРД.
- Злоупотребляют полномочиями, предоставленными на период военного положения. При отсутствии условий, предусмотренных УПК, прокуроры осуществляют полномочия следственных судей. Как следствие, обычной практикой стали безосновательные обыски и временные доступы, санкционированные прокурорами.
При этом, надлежащее выполнение прокурорами своих обязанностей фактически сделало бы невозможным противоправное давление и нарушение прав участников производства, в частности, и бизнеса.
Решение существующих проблем возможно через совершенствование стандартов прокурорской деятельности. Сейчас они носят рекомендательный характер. На практике - не только не выполняются прокурорами, но и сознательно ими игнорируются.
Офис Генпрокурора сейчас работает над изменениями к таким стандартам. Адвокаты VB Partners на запрос бизнес-ассоциаций для решения приведенных выше проблем разработали свои предложения. Они касаются закрепления за прокурором:
- Контроля за правильностью квалификации преступления в ЕРДР и немедленным реагированием на нарушение подследственности;
- Контроля за разумными сроками ареста, возврата имущества и экспертиз;
- Усиление контроля за наличием оснований для "неотложных" обысков;
- Необходимости тщательного анализа оснований для следственных действий, мер обеспечения уголовного производства;
- Конкретных сроков и последствий рассмотрения жалоб на действия следователей.
Одних только изменений в стандарты недостаточно. Для решения указанных проблем необходимо: a) сделать их обязательными для выполнения, b) а их несоблюдение должно быть основанием для дисциплинарной ответственности.
Указанное требует внесения изменений в ЗУ "О прокуратуре".
