Останнім часом прокурори не виконують обов’язків з нагляду за дотриманням слідством закону в частині тиску на бізнес. Прокурор перестав бути «фільтром» процесу. Більше того, вони є спільниками в протиправних діях слідчих.
Зазначене підтверджується і статистикою дисциплінарної комісії прокуратури. У 2023 понад 80% (більше 850) скарг подані через неналежне виконання прокурорами своїх обов’язків. 77% з них – подані адвокатами, фізичними та юридичними особами.
Сьогоднішня практика засвідчує, що прокурори при здійсненні своїх повноважень:
- Допускають необґрунтовані клопотання про слідчі дії, заходи забезпечення. Клопотання погоджуються без аналізу альтернатив та можливих наслідків.
- Не скасовують очевидно необґрунтовані та незаконні рішення, дії слідчих. Розгляд таких скарг по суті – фактично не здійснюється, заходи реагування до слідства – не вживаються.
- Не слідкують за дотриманням розумного строку провадження. Строки слідства необґрунтовано продовжуються до 3, 6 та 12 міс. з абсолютно аналогічних підстав.
- Не слідкують за підслідністю провадження. Прокурори не здійснюють перевірку правильності кваліфікації дій особи. Як наслідок, умисна неправильна кваліфікація призводить до значних обмежень прав та свобод осіб – більш тяжких запобіжних заходів, проведення НСРД.
- Зловживають повноваженнями, наданими на період воєнного стану. За відсутності умов, передбачених КПК, прокурори здійснюють повноваження слідчих суддів. Як наслідок, звичною практикою стали безпідставні обшуки та тимчасові доступи, санкціоновані прокурорами.
При цьому, належне виконання прокурорами своїх обов’язків фактично унеможливило б протиправний тиск та порушення прав учасників провадження, зокрема, і бізнесу.
Вирішення існуючих проблем можливе через удосконалення стандартів прокурорської діяльності. Зараз вони мають рекомендаційний характер. На практиці - не лише не виконуються прокурорами, але й свідомо ними ігноруються.
Офіс Генпрокурора наразі працює над змінами до таких стандартів. Адвокати VB Partners на запит бізнес-асоціацій для вирішення наведених вище проблем розробили свої пропозиції. Вони стосуються закріплення за прокурором:
- Контролю за правильністю кваліфікації злочину в ЄРДР та негайним реагуванням на порушення підслідності;
- Контролю за розумними строками арешту, повернення майна та експертиз;
- Посилення контролю за наявністю підстав для «невідкладних» обшуків;
- Необхідності ретельного аналізу підстав для слідчих дій, заходів забезпечення кримінального провадження;
- Конкретних строків та наслідків розгляду скарг на дії слідчих.
Самих лише змін до стандартів недостатньо. Для вирішення зазначених проблем необхідно: a) зробити їх обов’язковими для виконання, b) а їх недотримання має бути підставою для дисциплінарної відповідальності.
Зазначене потребує внесення змін до ЗУ «Про прокуратуру».
