На прошлой неделе Кабинет Министров Украины постановлением №787 снова ввел ограничения для граждан при въезде в Украину. Отныне все въезжающие подлежат самоизоляции, сняться с которой можно позже, сделав тест. От самоизоляции освобождаются только лица, получившие полный курс вакцинации от COVID-19 или хотя бы одну дозу.
Такие изменения вызвали бурю возмущения, ведь вакцинация от этой болезни в Украине «де-юре» добровольная.
Согласно правилам, личность, подлежащая самоизоляции, обязана установить мобильное приложение «Вдома». В случае невозможности установления такого приложения (например, ваш телефон его не поддерживает), вы должны пойти на обсервацию в специальные обсерваторы.
Однако согласуются ли такие меры с законодательством, и могут ли гражданина не пустить на родную землю из-за отказа от участия в них?
Прежде всего, обратимся к Конституции Украины, как акту высшей юридической силы. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции и должны соответствовать ей (ст. 8 Конституции).
В соответствии со ст. 29 Конституции Украины каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, установленных законом.
Самоизоляция и обсервация является ограничением свободы человека, которое вопреки Конституции совершается без мотивированного решения суда, что является нарушением прав человека.
Более того, за превышение власти или служебных полномочий, то есть умышленное совершение работником правоохранительного органа (пограничником) действий, явно выходящих за пределы предоставленных ему прав или полномочий, если они причинили существенный вред охраняемым законом правам, интересам отдельных граждан, статьей 365 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность.
Таким образом, положения постановления Кабмина противоречат Конституции, а потому являются незаконными.
Хотя пограничников согласно постановлению Кабмина наделили полномочиями проверять установки приложения, четких инструкции, что делать, если вы такое приложение не установили, постановление не дает. Таким образом, после выяснения отсутствия у вас указанного приложения, физически задержать для передачи на обсервацию вас не могут.
Могут ли гражданину в этой ситуации отказать во въезде в Украину?
В соответствии со ст. 33 Конституции гражданин Украины не может быть лишен права в любое время вернуться в Украину. Факт вакцинации на это право влиять не может.
В соответствии со ст. 2 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» документом, дающим право гражданину Украины на выезд из Украины и въезд в Украину, является паспорт гражданина Украины для выезда за границу.
Таким образом, в Законе, который является актом высшей юридической силы, чем Постановление Кабмина, среди документов, дающих право пересечь границу, нет ни паспорта вакцинации, ни мобильных приложений, ни тестирования на COVID-19.
То есть Постановление Кабинета Министров от 9 декабря 2020 №1236 «Об установлении карантина и введения ограничительных противоэпидемических мероприятий с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавируса SARS-CoV-2», в которое постановлением №787 были внесены изменения относительно въезда граждан в Украину, противоречит Конституции Украины и Закону Украины о порядке въезда в Украину.
В августе 2020 Конституционный суд Украины рассмотрел дело о соответствии Конституции Украины проводимых мероприятий и в своем решении №10-р от 28.08.2020 года в пункте 3.2 отметил: «ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина возможно в случаях, определенных Конституцией Украины. Такое ограничение может устанавливаться исключительно законом – актом, принятым Верховной Радой Украины как единственным органом законодательной власти в Украине. Установление такого ограничения подзаконным актом противоречит статьям 1, 3, 6, 8, 19, 64 Конституции Украины».
В случае, если действующий закон или нормативно-правовой акт противоречит Конституции, во всех необходимых случаях следует непосредственно применять Конституцию (абз.6 п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Украины №9 от 01.11.1996 года).
Таким образом, согласно Конституции Украины и Закону Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» граждане въезжают в Украину без каких-либо ограничений. Вы имеете право отказаться от прохождения изоляции в случае отсутствия у вас вакцинации и не установления приложения.
Несовершенство законодательства, в том числе незаконность постановлений правительства, не должны вредить здравому смыслу. Если вы больны – самоизолируйтесь и не подвергайте других опасности. Если вы здоровы – вы имеете право на нормальную реализацию ваших прав. Каждому важно знать свои права, для того чтобы противодействовать их незаконному ограничению.
