Новые правила игры на рынке ТМТ

Украина должна привести законодательство в сфере связи в соответствие с законодательством ЕС, поэтому мы ожидаем, что этот закон будет принят в ближайшее время.

Как изменятся правила игры на рынке ТМТ с 01.01.2022 г. — узнайте в статье экспертов MK Legal Service Максима Курочко, управляющего партнера, и Алексея Ильющенкова, старшего юриста.

Требования к бизнесу и споры между участниками рынка

1. Закон изменяет ряд ключевых понятий и вводит новые:

• оператор и поставщик электронных коммуникационных услуг (ранее — оператор и поставщик телекоммуникаций)
• пользователь и потребитель (ранее — абонент)
• связанные услуги и регуляторная отчетность — новые термины.

Ключевое значение обновления понятийного аппарата: виды деятельности операторов и провайдеров должны быть переименованы в соответствии с новым Законом.

2. Закон упрощает регуляторные требования для начала бизнеса в сфере электронных коммуникаций: операторы и провайдеры смогут начать деятельность и отправить сообщение регуляторному органу в течение месяца. Сейчас же они должны сообщать орган перед началом ведения деятельности.

3. Закреплены детальные требования к:

• порядку прекращения договора
• действиям поставщика в случае автоматического продления договора, изменения условий договора или их существенного нарушения
• регуляторной отчетности
• отдельному бухгалтерскому учету деятельности поставщиков в сфере ТМТ
• параметрам качества электронных коммуникационных услуг
• смене поставщика электронных коммуникационных услуг и переноса номера
• развертыванию сетей широкополосного доступа для покрытия Интернетом всей страны.

4. Закон вводит квазисудебный порядок урегулирования споров регуляторным органом.

Принятые органом решения будут считаться исполнительным документом.

Споры могут проходить:

1) между самими поставщиками электронных коммуникационных сетей и услуг по:

• взаимосоединению сетей
• доступу к сетям и инфраструктуре
• совместному инвестированию
• переносу номеров
• и если такой порядок предусмотрен договором.

2) между поставщиками электронных коммуникационных сетей и услуг и потребителями — при условии предварительного обращения потребителя к поставщику.

Государственный надзор и штрафы

1. Закон установил новую систему органов государственного управления:

• КМУ
• ЦОИВ в сфере электронных коммуникаций и радиочастотного спектра
• Генштаб ВСУ — осуществляет государственный надзор и контроль для специальных пользователей
• регуляторный орган

Контролирующие органы будут осуществлять государственный надзор следующими способами:

• внеплановые проверки (сохраняются, как и раньше)
• анализ регуляторной отчетности
• обязательные запросы по результатам анализа

Плановые проверки — исключены из списка.

При этом, четко прописаны:

• права, обязанности и ответственность предпринимателей в рамках государственного надзора
• порядок проведения проверок
• порядок устранения нарушений законодательства

2. Существенно увеличивается количество оснований для штрафов и их размер — от 1000 до 10000 необлагаемых минимумов доходов граждан — за такие нарушения:

• деятельность без уведомления регуляторного органа о начале деятельности или без лицензии — для пользователей радиочастотного спектра
• непредоставление или предоставление недостоверной отчетности
• невыполнение распоряжения регуляторного органа, недопуск к проверке
• нарушение порядка маршрутизации
• пользование без разрешения ресурсом нумерации

3. Также административные услуги будут предоставляться через электронную регуляторную платформу.

Доработки Закона

Президент Украины подготовил свои предложения к Закону, которые устраняют имеющиеся недостатки, но не изменяют его концепции:

1. Только законом (не законодательством) должны регулироваться вопросы конституционных прав граждан и защиты государственной тайны:

• аспекты действия электронной регуляторной платформы
• порядок доступа к земельным участкам и инфраструктуре для создания и эксплуатации электронных коммуникационных сетей
• возмещение убытков

2. Определить:

• орган, уполномоченный рассматривать дела о правонарушениях и налагать взыскания
• сроки и порядок рассмотрения таких дел
• сроки уплаты штрафов

3. Сохранить требования к структуре собственности поставщиков электронных коммуникационных сетей и услуг — их владельцы не должны быть:

• под санкциями
• в оффшорных зонах
• резидентами стран, которые признаны Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом

4. Согласовать с КПК Украины возможность экстренных действий государственных органов при вмешательстве в электронные коммуникационные сети в случае угроз:

• национальной безопасности
• экономическому благосостоянию
• правам человека

5. Определить требования к исполнительным документам, который выдает регуляторный орган:

• по результатам рассмотрения спора
• при применении временных мер защиты прав заявителя
• при наложении штрафов

6. Урегулировать приоритетность норм Закона над другими

Итак, участникам рынка ТМТ стоит уже начинать готовиться к существенному усилению государственного регулирования рынка в части:

• штрафов за нарушения
• обязательности ведения специального бухгалтерского учета и регуляторной отчетности
• требований к качеству услуг.