Значительное повышение цен на бензин, которое произошло в последнее время, повлекло ряд заявлений государственных чиновников о том, что такое повышение нарушает требования законодательства, и к нарушителям могут быть применены штрафы в размере от 300 до 900 миллионов гривен. При этом, к нарушениям, как правило, относят превышение рекомендованной цены, рассчитанной экспертно-аналитической группой по вопросам функционирования рынка нефти и нефтепродуктов.
Вместе с тем, поставщики нефтепродуктов не спешат снижать цены на бензин до уровня рекомендуемых цен, что указывает на то, что, скорее всего, они не очень опасаются применения указанных штрафов, более того, имеет место обратный процесс - повышение экспертно-аналитической группой рекомендованной цены. Данная ситуация вызывает вопросы о том, насколько обязательна для поставщиков указанная рекомендованная цена и о возможности привлечения к ответственности за ее нарушение.
Рекомендованная цена на нефтепродукты - история возникновения
Август 2006 года - очередное значительное повышение цен на нефтепродукты, приводит к подписанию 21 августа 2006 года между Кабинетом Министров Украины и предприятиями и компаниями, которые ведут деятельность на внутреннем рынке нефти и нефтепродуктов Меморандума о партнерстве. Именно этим Меморандумом предусмотрено, что Кабинет Министров Украины обеспечит создание и регулярную работу вышеуказанной экспертно-аналитической группы (далее - ЭАГ) в составе представителей центральных органов исполнительной власти и компаний участников рынка.
|
Виталий Кулинич, юрист ЮФ Magisters |
При этом, в Меморандуме не оговорено, что ЭАГ рассчитывает рекомендованные цены на нефтепродукты. Так, в документе, в части цен на нефтепродукты, речь идет только об обработке ЭАГ вопроса касающегося изменения мировых цен на нефть и нефтепродукты, цен внутреннего рынка с целью создания равных и прозрачных условий конкуренции отечественных товаропроизводителей и импортеров. Вместе с тем, ЭАГ (ее секретариат) систематически рассчитывает рекомендованные цены на нефтепродукты и доводит их к сведению участников рынка.
Механизм государственного регулирования цен
Законодательством Украины предусмотрена возможность использования в хозяйственной деятельности как свободных цен, так и государственных фиксированных и регулированных цен. При этом, свободные цены устанавливаются на все виды продукции (работ, услуг), за исключением тех, на которые установлены государственные цены.
Государственное регулирование цен осуществляется путем установления фиксированных государственных и коммунальных цен, предельных уровней цен, предельных уровней торговых наценок и снабженческих вознаграждений, предельных нормативов рентабельности или путем внедрения обязательного декларирования изменения цен.
Государственные фиксированные и регулируемые цены устанавливаются на ресурсы, которые оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, а также на продукцию и услуги, которые имеют существенное социальное значение для населения. Перечень таких ресурсов, продукции, услуг, а также органов государственной власти и органы местного самоуправления, которые регулируют цены на них, утверждается Кабинетом Министров Украины.
Способом госрегулирования цены на нефтепродукты, является включение их Кабмином в соответствующий перечень |
Таким образом, предусмотренным законодательством способом государственного регулирования цены на нефтепродукты, является включение Кабинетом Министров Украины определенных нефтепродуктов в перечень продукции, товаров и услуг, на которые установлены государственные фиксированные и регулируемые цены.
Так осуществляется ли государственное урегулирование цены на бензин?
Перечень продукции, товаров и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по такому регулированию, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 1996 г. № 1548. В указанный перечень правительством постоянно вносятся изменения, однако в действующую редакцию такого перечня бензин не включен.
Таким образом, на данный момент государственное регулирование цен на бензин способом, предусмотренным законодательством, не осуществляется, а регулирование цен на бензин, которое осуществляется согласно вышеуказанному Меморандуму о партнерстве, не основывается на законодательстве, и по этому решения об утверждении рекомендуемых цен, принятые в рамках такого регулирования (решения ЭАГ), не являются обязательными.
Последний раз бензин временно (до 1 января 2006г.) был внесен в Перечень продукции, товаров и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию на основании постановления Кабинета Министров от 9 апреля 2005 г. № 265. Указным постановлением были введены предельные торговые наценки на дизельное топливо и бензины моторные на уровне не выше 15% от их оптово-отпускной цены или таможенной стоимости. Также, указанным постановлением Минэкономики было уполномочено устанавливать предельные уровни оптово-отпускных цен на дизельное топливо и бензины моторные.
Установление предельных торговых наценок может быть действительно эффективным способом недопущения возможного чрезмерного повышения цен |
В условиях значительного роста цен на нефть, а также разного качества поставляемых нефтепродуктов, введение предельного уровня оптово-отпускных цен выглядит нецелесообразным, но установление предельных торговых наценок может быть действительно эффективным способом недопущения возможного чрезмерного повышения цен.
Таким образом, в урегулировании данной спорной ситуации между правительством и поставщиками нефтепродуктов многое зависит от того, когда правительство определиться по какому пути оно идет:
- или оставляет свободными цены на нефтепродукты и при этом прекращает требовать удержания их на определенном уровне, а в случае необходимости влияет на цены иными способами, например, обеспечивает через сеть заправок, которые принадлежат субъектам хозяйствования подконтрольным государству, наличие нефтепродуктов по ценам которые правительство считает обоснованными;
- или вводит государственное регулирование цен на нефтепродукты способом, предусмотренным законодательством, и организует эффективный контроль за их соблюдением.
Будут ли применены штрафы к поставщикам нефтепродуктов?
Поскольку, как указывалось выше, решения ЭАГ об утверждении рекомендуемых цен на нефтепродукты не являются обязательными, то сам по себе факт превышения таких цен не может быть основанием для привлечения к ответственности поставщиков нефтепродуктов, в том числе и для наложения штрафов.
Что касается возможности наложения штрафов, предусмотренных законодательством о защите экономической конкуренции, то вероятность применения таких штрафов являются незначительной. Так, для наложения штрафа за антиконкурентные согласованные действия, необходимо доказать факт того, что повышения цены на нефтепродукты является следствием согласованных действий поставщиков нефтепродуктов по установлению такой цены, что при наличии таких объективных факторов как рост цены на нефть и повышения акциза на бензин будет, скорее всего, весьма проблематичным.
Что касается возможности наложения штрафа за злоупотребление монопольным положением на рынке, то вряд ли предприятия, владеющие сетями автозаправок на территории Украины, попадают под определение субъекта хозяйствования, занимающего монопольное положение.
Отсутствие оснований для наложения штрафов, видимо, понимают и госорганы. Этим, скорее всего, и объясняется тот факт, что решения о наложении штрафов, о возможности принятия которых было заявлено еще в январе, на сегодняшний день так и не приняты. Если же такие решения все-таки будут приняты, то есть весомое основания утверждать, что в связи с обстоятельствами, о которых указывалось выше, такие решения будут отменены административными судами в рамках дел открытых по искам поставщиков нефтепродуктов.
