В чем разница между недовольством действиями власти и реальными шагами к решению проблем? Обычно именно эти шаги называют общественным активизмом. А начинается все со знания своих прав и форм эффективной коммуникации с органами власти и госструктурами. Какими бывают обращения и как их писать, чтобы достичь цели - объясняет юрист Bihus.Info Андрей Сербин.
Что делать, когда госструктуры действуют вопреки закону или здравому смыслу? Куда и кому писать предложения по улучшению жизни общества? А главное, как писать, чтобы получить желаемый результат. Давайте разберемся, какие есть варианты обращений и поделимся практикой юридического отдела Bihus.Info.
Какими бывают обращения?
Обращение можно оформить в письменной или устной форме в виде предложений (замечаний), заявлений (ходатайств) и жалоб.
Рассмотрим каждый из этих видов.
- Предложение или замечание - это обращение, в котором есть совет или рекомендация относительно деятельности или урегулирования общественных отношений и совершенствования условий жизни граждан в различных сферах.
Когда применять?
Например, если у вас есть идея, как лучше организовать реконструкцию детской площадки, вы можете подготовить свое предложение и направить в местный совет, исполнительный комитет или местному депутату.
- Заявление или ходатайство - это обращение с просьбой оказать содействие реализации прав и интересов или сообщение о нарушении законодательства или о недостатках в деятельности.
Когда применять?
Например, если при анализе публичной закупки, скажем костюмов для медиков, вы обнаружили завышение цены. Тогда стоит обращаться к заказчику или в Государственную аудиторскую службу Украины. Если же вы видите заговор участников публичной закупки - следует писать в Антимонопольный комитет Украины.
- Жалоба - это обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями/бездействием/решениями государственных органов.
Когда применять?
Например, если вам не ответили или предоставили некорректный или неполный ответ, вы имеете право обратиться с жалобой в вышестоящий орган в порядке ведомственной подчиненности (то есть, если департамент или управление исполкома не отвечает на ваше заявление, то можно обратиться с жалобой к мэру города) или обратиться с иском в суд (для этого лучше привлечь юриста).
Петиция как форма обращения
Обращение может быть индивидуальным или коллективным. Особой формой коллективного обращения является электронная петиция - довольно популярный и действенный инструмент. Она должна содержать: суть обращения, ФИО инициатора петиции и e-mail. Кроме того, на сайте соответствующего органа или общественного объединения, который собирает подписи, обязательно должна быть дата начала сбора подписей и информация о количестве и перечне лиц, подписавших. Ярким примером электронной петиции, которая была надлежащим образом оформлена и рассмотрена является обращение журналиста Bihus.Info Даниила Мокрика о ликвидации ОАСК. Например, электронные петиции адресованные Президенту можно оставить здесь.
Куда отправлять обращения?
Обращения адресуются органам, в полномочия которых входит возможное решение поставленных в обращении вопросов. Простыми словами:
- если вопросы касаются вашего дома, нужно писать управляющей компании, которая его обслуживает,
- если улицы или города - в соответствующее структурное подразделение исполнительного комитета местного совета,
- если вопросы общегосударственного характера, то соответствующим органам государственной власти.
Например, если вы увидели, что ремонт дорожного покрытия на вашей улице сделан плохо, а вы не знаете, какая организация его делала, можно обратиться в исполнительный комитет и спросить у них и заодно сообщить о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия.
Или у Вас есть предложения по совершенствованию движения общественного транспорта, свое обращение можете направить в местные советы, исполнительный комитет или местному депутату.
Если видите нарушения в тендерах - в Государственную аудиторскую службу или Антимонопольный комитет.
Или, к примеру, есть предложения по совершенствованию работы государственного сайта "Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований" - в Министерство юстиции Украины.
Как направить обращение?
Вариантов три - обычная почта, электронная почта или непосредственно в канцелярию госоргана. Контакты для каждой из опций можно найти на сайте соответствующего учреждения.
Форма обращения
Стандартное обращение обязательно должно содержать:
- ФИО заявителя
- суть вопроса
- дату и подпись
- средства связи с заявителем
При этом, применение электронной цифровой подписи при отправке электронного обращения не требуется.
Ответ по результатам рассмотрения заявлений в обязательном порядке дается тем госорганом, который получил заявление и в компетенцию которого входит решение поставленных в заявлении вопросов, за подписью руководителя или лица, исполняющего его обязанности.
Обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня поступления. Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, может быть установлен иной срок, но не более сорока пяти дней, о чем обязательно сообщают обратившегося.
Отказ и переадресация обращений
Если вопрос в обращении не входит в полномочия органа, который его получил, его должны переслать в течение 5 дней соответствующему госоргану и сообщить об этом того, кто подавал обращение. Если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения госорганом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями (со ссылкой на Закон и изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения).
Запрещается отказ в принятии и рассмотрении обращения со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина, незнание языка обращения.
А что после обращения?
Если вы подали обращение, вы имеете право ознакомиться с материалами проверки, лично изложить аргументы лицу, проверяющему заявление или жалобу, предоставлять дополнительные материалы, выражать требование о соблюдении тайны рассмотрения заявления и получить письменный ответ (полный перечень прав по обращениям тут).
В свою очередь, орган, получивший обращение, должен по просьбе гражданина приглашать его на заседание, где рассматривается заявление, обеспечивать восстановление нарушенных прав, не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам (полный перечень обязанностей тут).
Таким образом, действующее законодательство создает для каждого гражданина механизмы влияния на работу любого госоргана и возможность получить ту публичную информацию, которая ему/ей необходима. Не прилагая сверхусилий и соблюдая простые правила, каждый из нас может контролировать действия власти и реально влиять на работу государственных органов.
