Сейчас суды работают настолько, насколько это возможно в существующих условиях, и пытаются соблюдать баланс между безопасностью судей, работников аппарата, участников дела и соблюдением процессуальных прав участников дела и основ судопроизводства.
24 февраля 2022 года в связи с вторжением российских федераций в Украину по всей территории государства введено военное положение, которое было продлено рядом приказов Президента Украины. В условиях военного положения государство максимально старается наладить и обеспечить стабильную работу его органов.
Нормативной основой правового режима военного положения есть положения п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины и Закон Украины «О правовом режиме военного положения» от 12.05.2015 № 389-VIII (далее – Закон № 389-VIII).
Согласно статье 64 Конституции Украины не подлежит ограничению право на судебную защиту.
Согласно ст. 10 и 122 Закона № 389-VIII в период военного положения полномочия судов не могут быть прекращены и ограничены. Кроме этого, ст. 26 указанного закона предусматривает, что правосудие на территории, на которой введено военное положение, осуществляется только судами, а сокращение или ускорение любых форм судопроизводства запрещается.
Но обеспечить непрерывную работу суда во время войны не всегда удается. Более того, существуют суды, которые вообще не осуществляют судопроизводство или работают, не проводя судебные заседания, поскольку оказались под оккупацией или в зоне боевых действий.
Следовательно, судебная ветвь власти также испытала влияние войны и ее последствий, что внесло свои коррективы в процессы осуществления судопроизводства.
Для урегулирования данного вопроса 24.02.2022 года Совет судей Украины принял ряд важных и актуальных решений “О принятии безотлагательных мер по обеспечению устойчивого функционирования судебной власти в Украине в условиях прекращения полномочий Высшего Совета Правосудия и военного положения в связи с вооруженной агрессией со стороны РФ”.
Рекомендации по работе судов
02.03.2022 года Совет Судей Украины опубликовал рекомендации по работе судов в условиях военного положения, из них следующие основные:
а) откладывать рассмотрение дела (за исключением неотложных судебных разбирательств) и снимать их с рассмотрения, поскольку большое количество участников судебных процессов не всегда могут подать заявление об отложении рассмотрения дела или не могут прибыть в суд в связи с опасностью для жизни;
б) дела, которые не являются неотложными, рассматривать только при наличии письменного согласия всех участников судебного производства;
в) разъяснять гражданам возможность отложения рассмотрения дел в связи с военными действиями и возможность рассмотрения дел в режиме видеоконференции; для этого участники дела должны заявить об участии в судебном заседании в режиме видеоконференции.
В случае невозможности участия в судебном заседании, рекомендуется подавать в суд ходатайство о:
1) отложении рассмотрения дела и рассмотрение дела с участием представителя;
2) участии в судебном заседании в режиме видеоконференции. Соответствующие ходатайства можно будет направить в суд средствами почтовой связи или через систему Электронного суда.
Участие в судебном заседании в режиме видеоконференции
Весной 2020 года Верховная Рада Украины приняла законы, предоставившие возможность реализовать право участникам дела участвовать в судебных заседаниях дистанционно, тем самым реализуя свое право на справедливое судебное разбирательство.
В свою очередь Государственная судебная администрация Украины разработала порядок проведения видеоконференцсвязи во время судебного заседания с участием сторон вне помещения суда. Таким образом, было предусмотрено использование системы EasyCon или других доступных для суда и участников судебного процесса средств, обеспечивающих проведение судебных заседаний в режиме видеоконференцсвязи.
Такой механизм проведения судебных заседаний в дистанционном формате без присутствия участника дела непосредственно в зале судебного заседания помог значительно нормализовать осуществление правосудия в условиях карантина. Однако практика подтверждает, что условия военного положения препятствуют реализации прав лиц на рассмотрение их дела судом даже таким образом.
К сожалению, в Украине отсутствует полностью безопасное место и ежедневно в каждой местности нашего государства раздаются сигналы воздушных тревог, что, в свою очередь, предусматривает необходимость лица (судьи, участников дела или работников суда) переместиться в укрытие. Очевидно, что о полноценном судебном заседании в таком случае говорить трудно, а значит, время всех участников процесса будет потрачено впустую и, в конце концов, все равно рассмотрение дела придется откладывать.
Процессуальные сроки
Вопросы, связанные с процессуальными сроками, являются одними из ключевых в судебном процессе. Прямое указание, что военное положение является основанием для продления процессуальных сроков, нет ни в Конституции Украины, ни в Законе № 389-VIII.
Однако в Рекомендациях от 02.03.2022, принятых ССУ, указано следующее:
«Взвешено подходить к вопросам, связанным с возвращением разного рода процессуальных документов, оставление их без движения, установление разного рода сроков, по возможности продлевать их по меньшей мере до окончания военного положения».
Таким образом, ССУ фактически признала военное положение объективной и уважительной причиной возобновления процессуальных сроков.
В ст. 119 ХПК Украины отмечено: «Суд по заявлению участника дела возобновляет пропущенный процессуальный срок, установленный законом, если признает причины его пропуска уважительными, кроме случаев, когда настоящим Кодексом установлена невозможность такого возобновления».
Другими словами, военное положение является уважительной причиной пропуска сроков, но каждый судья будет оценивать эту причину индивидуально в рамках рассматриваемого дела.
Таким образом, военное положение является одной из веских причин, которая принимается во внимание при решении вопроса о возобновлении процессуальных сроков, однако каждый случай индивидуален и окончательное решение по результату оценки всех обстоятельств будет принимать суд.
Изменение территориальной подсудности дел
03.03.2022 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей", которым предусмотрено, что в связи со стихийным бедствием, военными действиями, мерами по борьбе с терроризмом или другими чрезвычайными обстоятельствами, работа суда может быть прекращена с одновременным определением другого суда, который будет осуществлять правосудие на территории суда, прекратившего деятельность и наиболее территориально приближенный к суду, работа которого прекращена.
В результате ведения боевых действий в некоторых областях Украины работа судов не является безопасной, поэтому соответствующими распоряжениями Председателя Верховного Суда «Об изменении территориальной подсудности судебных дел в условиях военного положения», учитывая невозможность судами осуществлять правосудие во время военного положения, территориальную подсудность судебных дел, что рассматривались в таких судах, были изменены. То есть, режим работы конкретного суда зависит от ситуации в регионе, где он размещен.
Как узнать изменена ли территориальная подсудность рассматриваемого судом судебного дела, на территории деятельности которого идут активные боевые действия?
Информацию об изменении территориальной подсудности судебных дел можно узнать на сайте конкретного суда (веб-сайт Судебной власти Украины https://court.gov.ua ).
Новый законопроект по осуществлению судопроизводства
В Парламенте зарегистрирован законопроект № 8358 "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины, Гражданский процессуальный кодекс Украины, Хозяйственный процессуальный кодекс Украины и другие законодательные акты по осуществлению судопроизводства во время действия военного или чрезвычайного положения и урегулирования споров с участием судьи".
Законопроектом предлагается:
- предусмотреть возможность предоставления полномочий секретаря другим работникам аппарата суда и возможность дистанционной работы секретаря;
- установить, что суд вызывает или уведомляет участников судебного процесса о дате, времени и месте судебного заседания по делу любыми возможными средствами, на все известные средства коммуникации (телефонограмма, СМС сообщения, электронная почта, сообщения в мессенджерах и т.д.), а также через объявления на официальном веб-портале судебной власти Украины. При этом вызов или сообщение считается врученным участнику судебного процесса только в случае поступления в суд подтверждения о получении или ознакомлении с вызовом или сообщением;
- предусмотреть, что подготовительное производство и судебное разбирательство должно быть проведено в течение разумного срока с учетом возможности участников дела принять участие в рассмотрении дела;
- расширить область применения письменного производства в судах всех юрисдикций;
- распространить особенности рассмотрения судебных дел, применявшихся в связи с введением карантина с целью предотвращения распространения коронавирусной болезни (COVID-19), а также на период действия военного или чрезвычайного положения;
- предусмотреть возможность дистанционного доступа к автоматизированной системе документооборота суда с использованием собственной квалифицированной электронной подписи судьи;
- усовершенствовать процедуру урегулирования спора с участием судьи.
Ситуация, которая сегодня сложилась в стране, требует нестандартных решений и идей для того, чтобы наладить доступ участников в суд. Сейчас, как никогда, все вызовы, стоящие перед судебной системой на пути к внедрению электронного судопроизводства, должны решаться решительно и без промедления, чрезмерный формализм при таких обстоятельствах вредит авторитету судебной власти, которая должна защищать интересы граждан в любых условиях.
Считаю, что ХПК Украины необходимо дополнить отдельной главой «Совершение производства в условиях военного положения. Это важно потому, что если процесс не сможет защитить субъективные права, интересы, определенные материальным законом, этот закон не будет работать.
Как спрогнозировать ваши шансы на победу в суде? Воспользуйтесь ИТ-платформой LIGA360. Технологии искусственного интеллекта проанализируют ваше исковое заявление, чтобы вы смогли оценить перспективность дела и скорректировать аргументы. Подробности по ссылке.
