Сегодня, 21 августа 2013 г. в Киеве проходит очередное (десятое) заседание Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по экономическим спорам (далее - Совет председателей).
Напомним, что 7 октября 2002 г. на заседании Совета председателей государств СНГ в Кишиневе (Республика Молдова) было заключено Соглашение о создании Совета председателей, которое для Украины вступило в силу 1 апреля 2004 г. Совет председателей был образован с целью организационного обеспечения сотрудничества между судами, к компетенции которых относится разрешение споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.
В настоящее время членами Совета председателей являются руководители Высшего хозяйственного суда Украины (далее - ВХСУ), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Верховного суда Кыргызской Республики, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Кассационного Суда Республики Армения, Верховного Суда Республики Казахстан, Высшего экономического суда Республики Таджикистан.
На заседании, которое состоялось 27 сентября 2012 г. в Минске (Республика Беларусь), главой Совета председателей сроком на один год был избран председатель ВХСУ Виктор Татьков. На сегодняшнем заседании он рассказал об использовании современных электронных технологий в судопроизводстве Украины на примере автоматизированной системы отбора кандидатов для назначения арбитражного управляющего в делах о банкротстве.
Так, глава ВХСУ напомнил, что 19 января 2013 г. начала действовать новая редакция Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом», которой предусмотрено, в том числе, назначение арбитражного управляющего в деле о банкротстве через автоматизированную систему.
«Информация превратилась в глобальный бесценный ресурс человечества в целом, и в каждой нации в частности. Следовательно, информационные технологии и средства телекоммуникации стали неотделимой составляющей настоящего, обязательным инструментом в работе специалиста практически любой сферы деятельности, в том числе, и судебной. Безусловно, сегодня информатизация судебной системы Украины, использование современных электронных технологий в судопроизводстве, - это ключ к обеспечению качественного и оперативного осуществления правосудия», - отметил В. Татьков.
По его словам, в Государственной судебной администрации Украины (далее - ГСА) в январе 2013 г. создан Научно-консультативный совет по вопросам информационно-технического обеспечения, основной задачей которого является содействие внедрению информационных технологий в деятельности судов и в процессы их организационного обеспечения, рассмотрение и подготовка предложений относительно внедрения результатов научно-технической инновационной деятельности, предоставление рекомендаций относительно управления информационно-техническим развитием.
Согласно закону «О судоустройстве и статусе судей» для доступа к судебным решениям в Украине ГСА обеспечивает ведение Единого государственного реестра судебных решений. Внесению в реестр подлежат судебные решения Верховного Суда Украины, высших специализированных, апелляционных и местных судов, перечень которых утвержден Советом судей Украины и согласован с ГСА. В реестр не вносятся судебные решения, содержащие информацию, являющуюся государственной тайной, постановления следственных судей, принятых при осуществлении судебного контроля за соблюдением прав, свобод и интересов лиц в уголовном производстве, судебные решений по делам об усыновлении.
Как отметил В. Татьков, применение системы электронного документооборота обеспечивает наполнение этого реестра путем направления копий судебных решений исключительно в электронной форме, с использованием электронной цифровой подписи. Ныне судьи хозсудов обеспечены электронной цифровой подписью в полном объеме.
Глава ВХСУ обратил внимание на то, что с июня 2013 г. во всех местных апелляционных судах общей юрисдикции внедрен инновационный проект «Электронный суд». Данный проект реализуется в рамках создания и усовершенствования единой судебной информационной системы Украины. Основной принцип проекта «Электронный суд» заключается в том, чтобы наладить процесс оперативного обмена информацией в электронном виде между судебными учреждениями, участниками судебного процесса, а также другими государственными структурами с целью обеспечения справедливого и беспристрастного правосудия в Украине. Этот проект предусматривает переход к системе электронной отправки и приема процессуальных документов с применением электронной подписи, обеспечение открытого доступа участников судебного процесса к информации, путем создания современных Интернет-ресурсов, и установление в помещениях судов информационно-справочных киосков, введение системы обмена базами данных других госорганов и учреждений, формирование единого электронного архива судебных документов, обеспечение полной компьютеризации процесса судебного делопроизводства. Ожидается, что благодаря этому проекту уменьшатся расходы на почтовую корреспонденцию и распечатку документов.
В. Татьков также обратил внимание на то, что в Украине 2012 г. был годом популяризации современных электронных технологий как инструмента, который способствует открытости суда и доступности для граждан. «Заданием на 2013 год является дальнейшее внедрение технологий в полном объеме. Среди прочего это касается применения системы видеоконференцсвязи в помещениях судов, а также в других органах, учреждениях во время проведения судебных заседаний. Для этого предусматривается создание центра коммутации видеосвязи, оборудование залов стационарным комплектом видеоконференцсвязи и приобретение мобильных комплексов для выездных заседаний. При этом ключевым заданием на сегодня является внедрение системы идентификации лица, с которым осуществляется связь в режиме видеоконференции», - заявил В. Татьков.
На данный момент в судах хозяйственной юрисдикции системой видеоконференцсвязи оборудовано 10 судов, в том числе ВХСУ. В остальных судах соответствующая работа проводится.
По словам главы ВХСУ, на сегодня разработана и направлена в Кабмин, а также в Совет судей Украины новая редакция положения «О Единой базе данных электронных адресов, номеров факсов (телефаксов) субъектов властных полномочий», нормы которого содержат в себе новый механизм функционирования и наполнения такой базы. Ожидается, что это позволит после создания и последующего использования новых электронных адресов на почтовом сервере ГСА обеспечить гарантированную и своевременную доставку электронных текстов, повесток субъектам властных полномочий, как сторонам судебного процесса. «В последующем данные электронные адреса будут использоваться для обмена процессуальными документами между судами и субъектами властных полномочий на любой стадии судебного процесса при рассмотрении всех категорий дел», - заявил В. Татьков.
В свою очередь он отметил, что неотъемлемой подсистемой системы документооборота суда, функционирование которой предусмотрено действующим законодательством, является система отбора кандидатов для назначения арбитражного управляющего при банкротстве.
Вопрос использования современных электронных технологий актуален и на межгосударственном уровне.
Так, на выполнение п. 3 Решения Совета председателей от 27 сентября 2012 г. № 93 был подготовлен проект международного договора о Евразийской судебной сети по гражданским и экономическим делам, а на выполнение п. 3 Решения Совета председателей от 27 сентября 2012 г. № 92 был подготовлен проект документа, определяющего порядок взаимодействия и оказания правовой помощи при разрешении трансграничных экономических споров с использованием видеоконференцсвязи.
По словам председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антона Иванова, стратегическая цель судебной сети состоит в содействии упрощению и ускорению взаимодействия судов за счет использования современных электронных средств коммуникации. При этом он считает, что нужно исходить из уже имеющихся материально-технических средств, без необходимости сбора дополнительных средств на ее создание.
«На данном этапе трудно реализовать идею создания единого и полноценного портала сети, как это сделано в рамках Европейского союза, который бы совмещал в себе функции, как информационные, для внешнего мира, так и функции внутреннего интернета, - для стран-участниц. Подобного рода система требует довольно серьезных средств, и мне кажется, что, прежде всего, надо было бы решить более простые очевидные задачи, которые возникают», - заявил А. Иванов.
По его мнению, сначала нужно сделать сеть, которая будет основана на имеющихся ресурсах. Она будет предполагать всего лишь наличие одного информационного сайта. То есть не глубокой информационной базы, а некого информационного сайта.
Механизмы взаимодействия судов в рамках этого соглашения предлагаются следующие.
1. Направление запросов и оказание правовой помощи в электронном виде. По словам А. Иванова, это существенно бы ускорило оказание правовой помощи. Основная сложность здесь состоит в том, что подобного рода запросы должны быть заверены электронной цифровой подписью, а между странами-участницами требуют регламентации еще и взаимопризнания электронных цифровых подписей, которые распознаются в национальных системах.
2. Использование видеоконференцсвязи. А. Иванов отметил, что относительно этого вопроса есть отдельное соглашение, проект которого должен был утверждаться также на Совете председателей сегодня. В то же время председатель Верховного Суда Республики Казахстан Бектас Бекназаров заявил, что период новых технологий наступает, и постепенно будет меняться. «Вопрос использования видеоконференцсвязи мы практически применяем, он доказал свою жизнеспособность», - сообщил он.
Что касается создания интернет сайта, то, по мнению А. Иванова, с одной стороны он должен носить информационный характер, а с другой - пояснять, как проходит процесс электронного взаимодействия между судами, как его использовать, какие ходатайства, надо подать в соответствующий суд, куда прийти, какие формы заполнить.... Помимо этого, А. Иванов считает, что для того, чтобы были желающие пользоваться подобного рода сайтом, возможно, следует подумать о его наполнении. Например, публиковать на нем тексты судебных актов, принятые судами договаривающихся сторон по спорам с иностранным элементом в соответствующих категориях дел. «Нам стоит подумать о привлечении к работе этой сети дополнительных электронных информационных сервисов . Прежде всего выписки с госреестров юрлдиц и индивидуальных предпринимателей. Не все страны могут этот механизм задействовать, но подобного рода сервисы можно уже предлагать. Но этот вопрос требует согласование в госорганами», - отметил А. Иванов.
В то же время Б. Бекназаров обратил внимание на вопрос ответственности за неисполнения запроса стороны. По его словам этот вопрос нужно обдумать.
