Электронные коммуникации играют большое значение в повседневной жизни каждого человека и являются неотъемлемой частью функционирования информационного пространства.
Рядом с этим, в эпоху всеобъемлющей "диджитализации" в Украине действует законодательная база, которая формировалась болеее 16 лет назад и конечно не может отвечать современным потребностям и требованиям общества.
Следует отметить, что проект Закона № 3014 от 05.02.2020 "Об электронных коммуникациях" это уже 4 попытка обновления Закона, который регулирует общественные отношения в сфере электронных коммуникаций и в первую очередь является имплементацией международных норм Кодекса электронных коммуникаций Европейского Союза, принятого в декабре 2018 года.
Проектом Закона определена правовая основа деятельности в сфере электронных коммуникаций и радиочастотного спектра, устанавливаются полномочия государства относительно управления и регулирования деятельности в сфере электронных коммуникаций, а также права, обязанности и принципы ответственности физических и юридических лиц, которые принимают участие в данной деятельности.
Установлена цель государственной политики в сфере электронных коммуникаций, а именно:
- развитие рынков доступа к электронным коммуникационным сетям и рынкам электронных коммуникационных услуг, что обеспечивает развертывание и использование электронных коммуникационных сетей высокой и сверхвысокой пропускной способности, развитие конкуренции, совместимость электронных коммуникационных услуг и преимущества в получении более качественных услуг для конечных пользователей;
- создание принципов для эффективного пользования радиочастотным спектром для обеспечения экономического, социального информационного и культурного развития, государственной безопасности, обороноспособности, выполнения международных обязательств.
Законопроектом вводится уведомительный принцип регистрации субъектов ведения хозяйства, которые осуществляют деятельность в сфере электронных коммуникаций, исключительный перечень требования к участникам рынка, консультации с участниками рынка по всем вопросам, которыео затрагивают их интересы, процедура представления документов в регуляторный орган в электронном виде. Кроме этого, определяются принципы предварительного регулирования, а также перечень регуляторных обязательств, которые могут накладываться на поставщиков электронных коммуникационных сетей и/или услуг с существенным рыночным преимуществом на рынке определенных электронных коммуникационных услуг и полномочий регуляторного органа относительно их наложения. Большое внимание уделено вопросу доступа и взаимосоединения электронных коммуникационных сетей общего пользования, доступа к инфраструктуре и ее общего использования, которое может повлиять на расходы из развертывания сетей.
В отдельный раздел выделена защита прав и интересов конечных пользователей услуг, в котором установлен порядок рассмотрения обращений, процедура внесудебного урегулирования споров, определенная ответственность за нарушение прав конечных потребителей.
Законопроект приводит в соответствие с Европейским законодательством терминологию в сфере электронных коммуникаций во всех действующих национальных нормативных актах.
Наряду с этим, по моему мнению, в проекте Закона в некоторых вопросах присутствует правовая неопределенность. Как пример, пунктом 11 статьи 28 предусмотрена обязанность застройщиков оборудовать новые объекты жилищно-бытового, культурного, лечебного и другого назначения всех форм собственности сетями и устройствами для организации предоставления электронных коммуникационных услуг. При этом, возникает вопрос кем осуществляется контроль, какая ответственность, какое место органов местного самоуправления и исполнительной власти. Аналогично, статьей 7 предвидено создание регуляторного органа. Порядок его образования, отбора, назначения и освобождения его председателя и членов, финансирование, правовой статус и организационно-правовые принципы деятельности определяются отдельным законом. Непонятно каким образом будет выполняться Закон Украины "Об экранных коммуникациях" в случае промедления с принятием Закона, который будет устанавливать правовой статус регуляторного органа. Нарушение вышеуказанного принципа есть словосочетание "государственные органы" вместо "органы государственной власти" (предусмотрено Конституцией Украины) и слова "любая", "определены", что встречаются в проекте не способствуют однозначному толкованию.
Но, отмеченные недостатки считаю возможно устранить во время работы в комитетах и сессионном зале.
Надеюсь, что принятие законопроекта будет способствовать качеству предоставления услуг поставщиками, обеспечит широкий доступ всех целевых групп и территорий к электронным коммуникационным сетям, урегулирует взаимоотношения между поставщиками, органами государственной власти и конечными пользователями услуг и приведет национальное законодательство в этой сфере к Европейским стандартам.
Игорь Деркач,
юрист ЮФ АМБЕР, адвокат
