3 вересня Асоціація юристів України провела у БЦ "ЛІГА" круглий стіл, присвячений актуальним питанням реформування і діяльності митної служби.
Основним доповідачем виступив заступник голови Державної фіскальної служби Костянтин Ликарчукякий відверто розповів про основні проблеми митниці, підходах до реформування і можливих перспективах відомства. Своїм баченням майбутньої митної справи поділилися з експертом і представники бізнесу.
Хто за що у відповіді?
Заступник голови ГФС розповів, що починаючи з 3 вересня з нього офіційно зняті повноваження у сфері митної справи. Про це свідчить наказ ГФС від 2.09.2015 № 657 "Про тимчасовий розподіл обов'язків між керівництвом ГФС". "Я вже давно не відповідаю за митну службу. Спочатку я відповідав за неї на 50%. З початку червня - на 15 %. А з сьогоднішнього дня я не відповідаю за неї взагалі" - роз'яснює пан Ликарчук.
Так, згідно з розподілом функціональних повноважень в ГФС пан Ликарчук відповідає тільки за державний санаторій "Дніпро", що знаходиться в Криму. Тоді як за першим заступником глави ГФС Сергієм Биланом закріплено 5 департаментів і управлінь, а за главою ГФС Романом Насировым - 35 департаментів, управлінь і підрозділів, у тому числі і ті, які торкаються митної справи.
Таким чином, саме пан Насиров зараз відповідає за реформування вітчизняної митниці.
Проблеми митниці по поличках
"У Україні немає бачення, яким чином треба реформувати митну службу. Є ідеї по реформуванню податкової служби. Але якісно і професійно реформувати митну службу не береться ніхто" - вважає замголови ГФС.
Не враховувати митну службу при реформуванні ГФС - дуже безвідповідально, на думку експерта, адже митні органи дають близько 50% наповнень до держбюджету.
Заступник голови ГФС "розклав по поличках" основні проблеми митниці в Україні:
- відсутнє поняття митної політики;
- немає концепції реформування митної політики;
- немає відповідальних осіб за здійснення митної політики.
Корінь зла в глибинах історії митниці
"Це усе пішло ще від об'єднання митниці з податковою за часів Клименко, десь у кінці 2012 року" - поглиблюється в історію реформування митниці пан Ликарчук. На думку заступника голови ГФС, в той період об'єднання здійснювалося без належного професійного обгрунтування і з абсолютно різними цілями, які не мали ніякого відношення до державного будівництва. Так усе функціонувало увесь 2013 рік.
28 лютого 2014 року Рада прийняла постанову, якою рекомендувала уряду розгорнути назад реформу Клименко і знову розділити служби на податкову і митну. Спершу Кабінет Міністрів йшов цим шляхом, проте пізніше, в травні-червні 2014 року різко змінив вектор і створив замість Міністерства прибутків і зборів Державну фіскальну службу, яка по своєму функціональному призначенню фактично нічим не відрізняється від "Минсдоха", окрім деяких незначних моментів.
А приблизно в січні-лютому цього року, згадує пан Ликарчук, "нишком" почали розробляти проект реформування фіскальної служби. Проект розроблявся без залучення митних департаментів і без винесення на публічне обговорення. Десь в квітні "сирий" проект реформи був готовий і знайшов підтримку Мінфіну. При цьому в Мінфіні, як роз'яснив пан Ликарчук, митними органами належним чином практично ніхто не займається.
Що треба зробити для реформування митниці?
Заступник голови ГФС вважає, що для реформування Україні необхідно відійти від деякої сталої практики. По-перше, це визначення рівня митної вартості, визначення рівня оподаткування. Зараз відбувається неприпустима річ: митниця визначає рівень оподаткування фактично в ручному режимі. При чому, це робить кожна митниця. Замість цього пропонується ввести індикативні таблиці. На думку Ликарчука, це також невірний шлях, адже такий крок приведе назад до системи Клименко.
"Я вважаю, необхідно створити дуже серйозний і професійний профіль ризиків за митною вартістю і, якщо хочете, запускати практично усі товари за контрактною вартістю. Там, де є обгрунтовані сумніви відносно митної вартості, робити пост-аудит контроль. І у рамках перевірок наздоганяти підприємців. Саме так відбувається в Європі", - пропонує замголови ГФС.
Зараз же у рамках реформи ГФС управління рисками взагалі виходить з митного напряму і розчиняється в координаційно-моніторинговому департаменті ГМС. Тобто, в цій ситуації навіть не йде мова про створення окремого департаменту управління ризиків. Управління пост-аудита давно вже об'єднане з податковим аудитом, робота в них йде не дуже, розповідає пан Ликарчук. Із-за розчинення функцій митного аудиту в пост-аудите цей напрям не може нормально функціонувати: "В результаті такої реформи ми не можемо управляти рисками, не можемо проводити пост-аудит повноцінно. А тепер усе зайшло ще далі з пропозиціями ліквідації митниць як окремих структурних підрозділів, і їх об'єднання з головними управліннями ГФС в областях".
Експерт вважає, що головні управління ГФС в областях - це далеко не той орган, який здатний займатися митною справою. На його думку, з такими "супер-идеями" митна функція повністю розмиється, а ті фінансові надходження, які дає митниця, повністю розчиняться в надходженнях податкових. В результаті вийде унікальна система, яка характеризуватиметься абсолютною непрозорістю, отакою "каламутною водою" і повною відсутністю контролю над тим, що відбувається в митній сфері. Пан Ликарчук вважає, що намір авторів реформи саме таке.
Кому потрібні міжнародні експерти, якщо є "Klymenko Dream"…
"Я з цією реформою не погоджувався із самого початку. Не дивлячись на те, що самі проекти реформи фактично від нас ховали, ми все одно надавали свої пропозиції. Врешті-решт, деякі з цих пропозицій вдалося донести до Мінфіну. Проте Мінфін сказав, що ці ідеї неактуальні, адже проект реформ вже погоджений з МВФ" - розповідає заступник голови ГФС.
Пан Ликарчук разом зі своїми однодумцями почав шукати підтримки в міжнародних кругах, зокрема спілкуватися з Європейською комісією і її місіями. Виявилось, що у ЄС інша позиція відносно функцій митниці : Європейський Союз не турбують наші фіскальні проблеми глобально. ЄС турбує безпеку межі, а безпека їх межі прямо залежить від безпеки нашого кордону.
В процесі співпраці з Європейською комісією пан Ликарчук з'ясував, що реформа ГФС практично не розглядалася митними професіоналами МВФ.
Технічна митна місія МВФ повинна була почати роботу в Україні вже найближчим часом, проте тиждень тому уряд попросив МВФ відкласти місію на початок 2016 року. "У цьому є, на мій погляд, манипуляторные технології, які використовуються для створення абсолютно непрозорої тіньової системи по управлінню великими фінансовими потоками. Насправді, це те, що називається "Клименко-дрим". Він би хотів таке зробити, але навіть Клименко, навіть при Януковичі, це не вдалося. А ось нова влада вважає, що у них це вийде", - обурюється заступник голови ГФС.
Варіанти митної реформи від Ликарчука
Пан Ликарчук вважає, що до будь-якої реформи треба підходити професійно з точки зору держави і міжнародних зобов'язань. Зараз експерт бачить реформування митниці в двох версіях.
Перший варіант митної реформи - це створення вертикального управління митною справою у рамках фіскальної служби. Тобто, профільний заступник глави ГФС відповідає за 6-7 митних департаментів: риски, правопорушення, контроль, пост-аудит, розвиток митної справи і тому подібне
Але інший варіант реформування митниці панові Ликарчуку подобається більше. Експерт пропонує наслідувати приклад тих держав, у яких є серйозний контроль великого сухопутного кордону. При цьому необхідно концентруватися на функції безпеки межі і функції сприяння міжнародній торгівлі. В якості орієнтиру можна брати досвід Польщі і Німеччини. На думку юриста, це ідеальна система, адже митна і податкова служби функціонують окремо, тому що у них різні функції.
"Я вважаю, що Україні потрібна сучасна митна служба, яка б функціонувала по євростандартах" - підсумував пан Ликарчук.
У свою чергу, представники бізнесу, погодившись багато в чому із заступником глави ГФС, зійшлися на тому, що реформуванню митниці головним чином заважає політичний чинник.
Кристина Головко, ЮРЛИГА
