Верховна Рада прийняла за основу урядовий законопроект № 2250 "Про ринок природного газу", який визначає правові основи функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів і безпеки постачань природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу.
Для забезпечення конкуренції на товарному ринку природного газу пропонується механізм відділення діяльності, пов'язаної з управлінням газовою інфраструктурою, від діяльності вертикально інтегрованих організацій, пов'язаної із здобиччю і постачанням природного газу. Планується закріпити державне регулювання на ринках послуг з транспортування, розподілу, зберіганню природного газу і послуг установки LNG, що полягає в :
- встановленні обов'язку надавати доступ до відповідної інфраструктури усім замовникам і визначенні виняткових підстав для відмови в доступі;
- твердженні регулятором ринку методологій і тарифів на такі послуги;
- використанні типових договорів на транспортування, розподіл, зберігання природного газу.
Законопроектом передбачено створення товарного ринку природного газущо включає оптовий і роздрібний ринок. У обох сегментах діє:
- принцип вільного ціноутворення (крім випадків, коли Кабінет Міністрів скористався правом покласти спеціальні обов'язки на суб'єктів ринку природного газу;
- свобода вибору джерел вступу газу.
До оптових продавців пропонується застосовувати тільки обов'язки по збереженню і пред'явленню на вимогу суб'єктів владних повноважень або Секретаріату Енергетичного Співтовариства інформації про їх операції (що важливе для цілей моніторингу стану конкуренції як на оптовому, так і на роздрібному ринках).
Регулювання стосунків на роздрібному ринку обумовлене, зокрема, необхідністю забезпечення захисту прав споживачів, але міра втручання держави в такі стосунки залежать від категорії споживача :
- постачання газу побутовим споживачам повинне здійснюватися відповідно до типовим договоромякий затверджується регулятором;
- постачання усім іншим категоріям споживачів відбуватиметься на основі договорів постачанняумови яких вільно визначаються сторонами, але повинні містити істотні умови, передбачені в законопроекті (наприклад, умова про надання вибору способів оплати споживачеві; гарантії дострокового припинення договору у разі неприйняття споживачем нових умов постачання, запропонованих постачальником).
Згідно із законопроектом, учасниками ринку природного газу являються:
1) оптовий продавець (трейдер): діяльність не підлягає ліцензуванню; купує природний газ в українських добувачів або оптових продавців (трейдерів), а також у добувачів або оптових продавців (трейдерів) за кордоном; продає газ оптовому покупцеві (трейдеру) або постачальникові на підставі договору купівлі-продажу.
2) постачальник: діяльність по постачанню природного газу (тобто продаж природного газу безпосередньо споживачам) є ліцензованою; купує природний газ у українських добувачів або оптових продавців (трейдерів), а також у добувачів або оптових продавців (трейдерів) за кордоном; укладає з побутовими споживачами типові договори, які затверджуються регулятором; укладає з іншими споживачами договори, що містять істотні умови, передбачені законопроектом; бере участь в створенні страхових запасів природного газу.
Крім того, в законопроекті передбачена функція постачальника "останньої надії" (гарантованого постачальника)який має право поставляти природний газ у виняткових випадках (банкрутство, відміна або припинення ліцензії і інші виняткові обставини), але:
- ціни на природний газ такого постачальника не можуть шкодити конкуренції на ринку (тобто мають бути вище за ринкових);
- такий постачальник здійснює постачання впродовж максимального терміну, пропонованого законопроектом (45 діб).
3) споживач: купує газ у постачальника; має право вільного вибору постачальника; при банкрутстві постачальника, припиненні або припиненні дії його ліцензії має право звернутися до гарантованого постачальника, який призначається Кабміном на 3 року за результатами конкурсу. Цей постачальник може поставити природний газ впродовж 45 днів, але за вищою ціною.
4) уразливий споживач - побутовий споживач, якому надається спеціальний статус в порядку, встановленому Кабміном, який визначає категорію уразливих споживачів і порядок надання ним адресній допомозі.
5) захищений споживач - споживач, відносно якого застосовуються спеціальні заходи по безпеці постачань природного газу відповідно до підзаконних актів Минэнергоугля. До захищених споживачів відносяться: побутові споживачі присоединеннеы до газорозподільної системи; підприємства, установи, організації, що здійснюють надання важливих громадських послуг, приєднані до газотранспортної або газорозподільної системи; а також за деяких умов - виробники теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій.
